“你們啷個搞的，把土地面積給我算少了，我不服！”12月6日，武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)滄溝村村民趙廷超怒氣沖沖地走進(jìn)村黨群服務(wù)中心。
“測量的時候你們也在現(xiàn)場喲，是好多面積就是好多，你自己簽字按了手印的，要講道理哈?！泵鎸|(zhì)疑，村委會負(fù)責(zé)人找出當(dāng)時的記錄翻給趙廷超看。
看到白紙黑字的“鐵證”，趙廷超心服口服離開了。
滄溝鄉(xiāng)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，過去村民間時常因?yàn)橥恋?、林地界限等問題發(fā)生矛盾糾紛。2021年，此類問題占到了全鄉(xiāng)各類矛盾糾紛總數(shù)的49.6%。去年3月，滄溝鄉(xiāng)開始探索推行“證·審·調(diào)”解紛工作法，一步步化解了多年積存的土地糾紛問題。
找準(zhǔn)癥結(jié)對癥下藥
“這塊地明明是我的，為啥又成了別人的？我一定要問個明白！”滄溝鄉(xiāng)大田村七旬老人黃希林因?yàn)楹袜従佑啻鷦偌医?0年的土地邊界積怨，曾多次到黨群服務(wù)中心反映問題。
這兩家人原本是親戚，關(guān)系十分融洽，后來因?yàn)榉壳耙环滞恋氐臋?quán)屬問題產(chǎn)生矛盾，爭議多年未果，雙方積怨頗深。
“房屋、田土、山林，這些都是村民的‘命根子’，也是他們賴以生產(chǎn)生活的最基本保障?！睖鏈相l(xiāng)黨委書記陳正爐告訴記者，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等原因，土地林地權(quán)屬常出現(xiàn)證實(shí)不符的情況，土地林地的面積、邊界問題成為鄉(xiāng)村最突出的矛盾之一。長久以來，農(nóng)村地區(qū)的群眾缺乏留存證據(jù)的意識，習(xí)慣以口頭協(xié)議方式處理事情。發(fā)生糾紛后，雙方當(dāng)事人往往各執(zhí)一詞，加上土地林地糾紛產(chǎn)生的原因、涉及過程往往時間跨度長、摻雜因素多，要取證或者徹底弄清楚非常困難。
如何從源頭上解決農(nóng)村的土地林地矛盾？契機(jī)緣于大田村一個廢棄小學(xué)改造計劃。
這所廢棄小學(xué)擬被改造成土特產(chǎn)加工廠，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。2021年11月，到大田村駐村的項(xiàng)目工程管理人員黃小峰習(xí)慣性地用無人機(jī)拍攝廢棄小學(xué)俯瞰圖，將照片投屏到電視上，與村干部和駐鄉(xiāng)、駐村工作隊(duì)隊(duì)員規(guī)劃設(shè)計具體功能布局。
廢棄小學(xué)的改造也涉及到農(nóng)田，可否借助這種操作為厘清土地邊界、測算土地面積服務(wù)？在場的市委政法委鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)駐鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)員鄒彬敏銳察覺到，或許土地林地糾紛也可以用無人機(jī)等相關(guān)設(shè)備進(jìn)行精確取證，以便對癥下藥。
取證簽字儲存“全套”鎖證
有了初步設(shè)想，駐鄉(xiāng)工作隊(duì)開始掀起“頭腦風(fēng)暴”，嘗試用無人機(jī)、掃描儀、電腦等設(shè)備，對滄溝鄉(xiāng)各村組的土地林地邊界、面積等進(jìn)行記錄、保存，進(jìn)而總結(jié)形成了一套較為成熟的“證·審·調(diào)”解紛工作法，包括確權(quán)存證、法治審核、調(diào)解止?fàn)幦蟓h(huán)節(jié)。
在確權(quán)存證方面，通過分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無人機(jī)、GPS測量儀等設(shè)備，組建“當(dāng)事人+村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+主管部門”的取證固證服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了全過程音視頻錄制，提高證據(jù)的真實(shí)性、公正性；鄉(xiāng)司法所、村委會分別建立鄉(xiāng)、村兩級土地林地“證據(jù)儲存”中心，分類保存紙質(zhì)證據(jù)、音視頻電子件；制定房地林證據(jù)提用辦法和程序，村民可按規(guī)定向鄉(xiāng)、村兩級土地林地“證據(jù)儲存”中心申請線上線下證據(jù)提用。
在法治審核方面，實(shí)行涉土決策“會審”、合同簽訂“精審”、合同履行“跟審”，重點(diǎn)審查土地流轉(zhuǎn)主體資格、土地用途、經(jīng)營能力、風(fēng)險擔(dān)保等事項(xiàng)，防范合同履行不平等、不合法風(fēng)險。
一旦發(fā)生土地糾紛，首先調(diào)取確權(quán)存證資料，讓證據(jù)闡明事實(shí)，拿出解紛意見，憑證說法說理。同時通過干部以案講法、村民現(xiàn)身說法等形式，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念不斷成為普遍共識。
“以前‘公說公有理，婆說婆有理’，加上很多村民證據(jù)意識不足，導(dǎo)致調(diào)解時難以裁量，現(xiàn)在大家普遍都認(rèn)證據(jù)了?！睖鏈相l(xiāng)平安辦主任高燕說，在這套嚴(yán)密的工作法之下，不少幾年甚至幾十年的鄰里糾紛得到了有效化解。
涉土糾紛兩年下降80.3%
如今在滄溝鄉(xiāng)，無論是流轉(zhuǎn)土地、置換土地，還是“換地”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“證·審·調(diào)”工作法都十分奏效。按照“一分地?fù)Q一分地”的原則，土地矛盾基本迎刃而解。保存下來的攝影證據(jù)、文書原件，均以一式三份的形式保管在村民家、村委會和鄉(xiāng)司法所，并按照對象、地區(qū)編號分類入檔保存。
在滄溝村黨群服務(wù)中心旁有一塊斜坡土地，因坡度大、地塊分散，利用率并不算高。2022年3月，駐村工作隊(duì)引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將土地重新整合劃分。
“為保證農(nóng)戶公平享有應(yīng)得的土地，我們確定了改造前各塊土地的面積和權(quán)屬，也召集涉及的25戶農(nóng)戶進(jìn)行了簽字確認(rèn)?！睖鏈洗羼v村第一書記陳明輝說，到了分地確認(rèn)階段，有農(nóng)戶卻有了意見，認(rèn)為自己原有的四塊土地變成一塊后，總面積變小了。
陳明輝立即將之前簽字確認(rèn)的攝影證據(jù)、文書原件拿了出來，將之前的面積和之后分配的面積進(jìn)行比對，并向村民解釋建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后土地總面積會變少一點(diǎn)，但地塊占總面積的比例不變，村民心服口服地簽了字。
“這一工作法的本質(zhì)是一種糾紛預(yù)防機(jī)制，逐步改變村民‘重口頭協(xié)議、輕有形證據(jù)’的習(xí)慣，其形成的證據(jù)鏈也能為解決土地整治、流轉(zhuǎn)，林地占用、租用等問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證今后大家都不‘翻舊賬’?！备哐嗾f，自“證·審·調(diào)”解紛工作法實(shí)施以來，滄溝鄉(xiāng)已有效保存土地證據(jù)27746.67平方米，涉及項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地農(nóng)戶90余戶，2023年涉土糾紛較2021年同期下降80.3%。
