案情簡介

　　2021年5月，遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到遂昌縣人民政府妙高街道辦事處《函》反映妙高街道源口村某某自然村村民鐘某存在違法用地建房行為，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員立即對當(dāng)事人涉嫌違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

　　調(diào)查與處理

　　2021年5月，該局執(zhí)法人員對當(dāng)事人涉嫌違法建筑進(jìn)行現(xiàn)場勘測，并制作了測繪圖紙，并對當(dāng)事人、當(dāng)事人所屬行政村黨總支部委員秦某、建筑施工方負(fù)責(zé)人葉某等分別進(jìn)行調(diào)查詢問。

　　經(jīng)依法查明：當(dāng)事人鐘某某系妙高街道源口村農(nóng)業(yè)家庭戶口，2012年批準(zhǔn)拆建磚混結(jié)構(gòu)住宅115㎡，于2020年6月底將原有老宅進(jìn)行拆除，并挖掘地基進(jìn)行建造。2021年5月21日現(xiàn)場勘測時，當(dāng)事人已建成住宅占地面積201.77㎡，超出審批面積86.77㎡。當(dāng)事人的行為涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅。當(dāng)事人在執(zhí)法人員現(xiàn)場勘測后已自行拆除部分違法建筑。2021年6月9日，該局執(zhí)法人員再次對涉嫌違法建筑進(jìn)行現(xiàn)場勘測并繪制測繪圖紙，當(dāng)事人建造的房屋占地面積155㎡，超出審批面積40㎡。當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為已違反了《中華人民共和國土地管理法》第六十二條之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人退還非法占用的土地，并限期45天內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的房屋。當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后，在規(guī)定的時間內(nèi)履行了房屋的拆除義務(wù)。

　　法律分析

　　1.《中華人民共和國土地管理法》第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

　　2.《中華人民共和國土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。”

　　3.《中華人民共和國土地管理法》第六十七條“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。”

　　4.《中華人民共和國土地管理法》第七十八條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處?！?/p>

　　典型意義

　　農(nóng)民建房是農(nóng)村家庭的大事，我國新修正的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作。農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，超過審批的標(biāo)準(zhǔn)，非法占用宅基地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的宅基地，限期拆除在非法占用的宅基地上新建的房屋。如果農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)建住宅，或者超過審批的標(biāo)準(zhǔn)建住宅，不僅要退還非法占用的宅基地，還要拆除在非法占用的宅基地上新建的住宅，面臨巨額的經(jīng)濟(jì)損失。因此，農(nóng)民建住宅，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出建房申請，得到批準(zhǔn)后再建房。監(jiān)管部門也將加強(qiáng)巡查，及時制止村民的違建行為，避免造成更大損失。

　　來源：遂昌司法

　　原標(biāo)題：超出宅基地審批面積建房，最終……