新修訂的實施條例是落實“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地的現(xiàn)實體驗，尤其是增加罰款規(guī)定、提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，讓違法者付出更大的經(jīng)濟(jì)代價。然而，按照《土地管理法》的規(guī)定，罰款只是處罰措施之一，還有責(zé)令退還土地、拆除違法建筑物、沒收建筑物等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究刑事責(zé)。這充分體現(xiàn)了國家保護(hù)耕地的頑強(qiáng)決心和堅定意志，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食安全，造福子孫后代。那么針對行政處罰事項，9月1日該如何實施呢？尤其是面臨的巨額罰款，有行政處罰權(quán)的部門該如何實施？下面咱們來分析一下。

一、《土地管理法實施條例》對土地違法行為罰款作了哪些修改

1.對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，新增罰款處罰：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款。（第五十二條）

2.對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，罰款由非法所得的50%以下修改為違法所得10%以上50%以下。（第五十四條） 

3.對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，以及因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，罰款額由耕地開墾費的2倍以下修改為耕地開墾費的2倍以上5倍以下，破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。（第五十五條）

4.對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額由土地復(fù)墾費的2倍以下修改為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下。臨時用地期滿一年內(nèi)不復(fù)墾的，按非法占地處罰。（第五十六條） 

5.對非法占用土地的，罰款標(biāo)準(zhǔn)由原每平方米30元以下修改為每平方米100元以上1000元以下。（第五十七條）

6.對拒不交出國有土地使用權(quán)、臨時用地期滿拒不歸還以及不按照批準(zhǔn)用途使用國有土地的，罰款額每平方米由原10元以上30元以下修改為100元以上500元以下。（第五十九條）。

7.對擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，罰款標(biāo)準(zhǔn)明確為違法所得的10%以上30%以下。（第六十條） 

二、9月1日起對土地違法行為按照上述新標(biāo)準(zhǔn)處理嗎？

1.《立法法》第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

2.新修訂的《行政處罰法》第三七條的規(guī)定“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。”

《行政處罰法》新增的第三十七條，是刑法理論和實踐中的“從舊兼從輕”原則在行政處罰中的適用。所謂“從舊兼從輕”是指按照《立法法》法不溯及既往原則，新法實施前的行為應(yīng)適用舊法，但是當(dāng)新法規(guī)定更輕或者不認(rèn)為違法的，那么應(yīng)適用新法。

因此，對9月1日以前發(fā)生的土地違法行為，應(yīng)按原《土地管理法》《土地管理法實施條例》規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)處罰，原沒有規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)的，不能實施處罰。9月1日后發(fā)生的土地違法行為，才能按照新的規(guī)定處理。

三、《土地管理法實施條例》施行后，罰款標(biāo)準(zhǔn)如何具體化？

《土地管理法實施條例》對罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定幅度較大，以非法占用土地為例，罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米100至1000元，這意味著非法占地一畝，罰款額從最低6萬余元至最高60余萬元，差距很大，這也是國家在制定條例時統(tǒng)籌全局的考慮。在具體實施中各省、市、自治區(qū)會制定自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確定各種情形下的罰款標(biāo)準(zhǔn)。以非法占地為例，個人認(rèn)為一是要充分考慮實際用途和現(xiàn)狀地類，罰款額可以按照“耕地＞其他農(nóng)用地＞建設(shè)用地、未利用地”進(jìn)行處罰；二是要結(jié)合違法行為的嚴(yán)重程度、當(dāng)事人認(rèn)罰態(tài)度、是否主動采取措施消除違法行為等制定具體的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

來源：基層衛(wèi)片人