強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。2023年“中央一號文件”提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。必須舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，全面推進鄉(xiāng)村振興離不開金融力量的支持。在中央主題教育從第一階段到第二階段的過程中，在國家金融監(jiān)管總局的組織下，《金融時報》記者深入安徽省黃山市、滁州市、淮南市等地進行實地調(diào)研，一線探訪金融支持鄉(xiāng)村振興的地方實踐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在安徽省，各地因地制宜，依托各自的資源稟賦，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，在金融的支持助力下，走出了獨具特色的“鄉(xiāng)村振興”之路。

　　“全國托管看安徽，安徽托管看淮南。”

　　秋收在望?；茨蠅劭h小甸鎮(zhèn)楊圩村快70歲的村民楊光漢，今年不用再為家里的22畝田收割忙。今年2月份，他與村委會簽訂了托管協(xié)議，將家里的22畝地托給村委會打理5年，每年有托管收入55075元。農(nóng)忙時，他還參與田間管理，能獲得一些勞務費用，收入反而提高了不少。

　　“靠著‘大托管’，家里的15畝地不僅沒有拋荒，每年還能增收接近4萬元?！碧岬酱笸泄?，同村村民董功田也很欣慰。子女不在本地，孫女需要照顧，土地無法及時耕種，“大托管”既解決了他土地荒廢的問題，又能增收，外出務工的兒女也沒有了“農(nóng)忙時回家搶種搶收”的后顧之憂。

　　隨著我國城市化水平不斷提升，外出務工人員增加，在農(nóng)村，“誰來種地”和“種什么地”成為了擺在面前的問題。一方面是閑置土地無人種，另一方面是土地零散不好管，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效率”。如何破局？安徽省率先實踐了農(nóng)業(yè)“大托管”模式，探索解難題。

　　淮南市郊的大片農(nóng)田。本報記者余嘉欣攝

　　“兩委托、兩跟進、一托底”

　　所謂“大托管”，是指農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個或多個環(huán)節(jié)托管給社會化服務組織，由其提供專業(yè)化服務。在堅持集體土地所有權、保障農(nóng)戶土地承包權的基礎上，用活土地經(jīng)營權，實現(xiàn)“零碎化”土地的統(tǒng)一種植管理，切實解決農(nóng)民進城務工后的土地撂荒問題。

　　淮南市地處安徽中北部，因地勢較平坦，適宜耕作，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，轄內(nèi)壽縣是全國糧食生產(chǎn)超級大縣，2022年糧食產(chǎn)量位居安徽省第一。立足實際情況，淮南市創(chuàng)造性實施了以“兩委托、兩跟進、一托底”為主的農(nóng)業(yè)“大托管”模式，即農(nóng)民將耕地“委托”給村集體、村集體將耕地集中“委托”給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)服務公司和農(nóng)技部門跟進技術服務、銀行跟進金融貸款服務，保險公司給予收入保險托底，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更專業(yè)、更集約、更高效。

　　據(jù)了解，2022年，淮南市共有635個村、兩季183萬畝耕地實施全程“大托管”，帶動托管村村集體增收9015.7萬元，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.82億元，戶均增收2600元。

　　農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和“大托管”試點工作的穩(wěn)步推進離不開強大的資金支持。“近年來，分局金融支持鄉(xiāng)村振興的工作思路主要是圍繞解決‘誰來種地’‘種什么地’‘怎么種地’三個問題展開的?！眹医鹑诒O(jiān)督管理總局淮南監(jiān)管分局副局長付春雷對《金融時報》記者表示。

　　“誰來種地”“種什么地”？

　　為解決“誰來種地”問題，國家金融監(jiān)督管理總局淮南監(jiān)管分局通過銀行支持“大戶”發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險“保收入”，調(diào)動農(nóng)業(yè)主體積極性。一方面指導轄內(nèi)銀行機構大力支持土地大托管制度創(chuàng)新，推動“小田變大田”，持續(xù)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的可得性、覆蓋面、便利度。例如建行淮南市分行打造了一套“托管貸”綜合服務體系，重點解決“大托管”中各類主體融資難、融資貴、融資慢問題。

　　另一方面，該局指導轄內(nèi)保險機構強化托底保障，將種植業(yè)保障由最初的“保物化”發(fā)展至“保成本”，并由“保生產(chǎn)”向“保全產(chǎn)業(yè)鏈”延伸，為農(nóng)業(yè)主體提供從生產(chǎn)到銷售全流程的收入保障。例如國元農(nóng)險在政策性保險基礎上疊加商業(yè)性保險，針對“大托管”提高保障程度；創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管“一攬子”綜合保險，建立起覆蓋托管全過程和人財物全方位的保險保障體系，全年提供風險保障5.4億元。

　　支持中低產(chǎn)田改造，提升農(nóng)田質(zhì)效是解決“種什么地”的問題的關鍵。國家金融監(jiān)督管理總局淮南監(jiān)管分局指導轄內(nèi)銀行機構積極服務對接土地平整、新增灌溉與排水設施、修建田間道路等工程項目，助力推動低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“集約化”、“高效化”轉(zhuǎn)變。當前金融已支持旱改水8.3萬畝，支持建設高標準農(nóng)田8.4萬畝。

　　“對流轉(zhuǎn)土地改造提質(zhì)后，原來年收一季作物的土地現(xiàn)在可以年收兩季，畝均產(chǎn)值提高500至800元?！备洞豪赘嬖V記者，為了將農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利傳送給廣大農(nóng)民群體，農(nóng)發(fā)行壽縣支行還探索建立了‘兩次分紅’模式，對于新增的第二季收益按照5311的比例在農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、種植管理員、村集體和農(nóng)戶間開展二次分紅。

　　從“會”種地到“慧”種地

　　“怎么種地”？發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是關鍵?；茨鲜型ㄟ^金融支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。當?shù)胤e極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+金融”的組合試點，大力支持現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上雙翼。

　　走進位于淮南市鳳臺縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，充滿智能化氣息的生態(tài)大棚讓人眼前一亮。棚內(nèi)有各種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)栽種的植物，溫度和濕度也在接受實時監(jiān)測，進行智能調(diào)控。

　　淮南市鳳臺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，玻璃溫室內(nèi)部正種植著小番茄。本報記者余嘉欣攝

　　“這個園區(qū)面積有1000多畝，有26萬平方米高端玻璃溫室，是亞洲最大的單體玻璃溫室集群。我們目前主要種番茄，產(chǎn)品在江浙滬廣受歡迎，并遠銷北廣深等地?！卑不罩輥砭G港智慧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“州來綠港”）總經(jīng)理韓建對記者表示，該項目主要采用“EPC+O”模式，即工程總承包+運營模式，通過盤活1000余畝土地，建設智能化玻璃溫室、連棟溫室、拱棚、日光溫室和配套設施等，推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。

　　項目還兼顧了經(jīng)濟效益、社會效益和支農(nóng)效益。據(jù)介紹，項目通過流轉(zhuǎn)土地等形式，使當?shù)剞r(nóng)民一次性獲得了200多萬元土地租賃收入；吸收了周邊村鎮(zhèn)160余人就業(yè)，月收入不低于2600元；還帶動了周邊農(nóng)戶、合作社發(fā)展設施農(nóng)業(yè)種植，提供就業(yè)崗位近1500個，每人每年可實現(xiàn)收入8到12萬元。

　　為了更好地獲取金融支持，州來綠港項目由國有民營資本共同注資，成立新的承貸主體，以項目運營收益作為第一還款來源，有效滿足融資需求。2020年4月，農(nóng)發(fā)行安徽省分行為州來綠港授信農(nóng)業(yè)科技貸款3億元，用于鳳臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園設施農(nóng)業(yè)項目(一期）項目建設。截至目前，已發(fā)放貸款3億元，余額2.65億元。

　　州來綠港總經(jīng)理韓建向記者展示無土裁培的蔬菜。本報記者余嘉欣攝

　　銀保共商解決融資難題

　　“兩委托、兩跟進、一托底”?！按笸泄堋蹦Ｊ街?，保險托底是重要的一環(huán)。據(jù)了解，淮南市探索開展以農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品為載體，建立“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的“農(nóng)業(yè)保險+信貸”的信用體系，有力支撐了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點工作的穩(wěn)步推進。

　　鳳臺縣朱永菊家庭農(nóng)場成立于2022年9月23日，主要種植小麥和水稻?！?023年起，我們農(nóng)場開始參加淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管，單季托管面積最多達到982畝?！敝煊谰諏τ浾弑硎?，土地托管后種植面積擴大，面臨的風險也增加了。為了加大風險保障水平，她購買了完全成本保險和保額補充保險，小麥保額860元/畝，水稻1000元/畝，覆蓋了物化、人工和地租成本。保單還能做融資增信。用保單為憑據(jù)，她拿到了當?shù)劂y行信用貸款40萬元，農(nóng)場種植經(jīng)營的正常開展有了資金保障。

　　對于農(nóng)民來說，缺乏抵質(zhì)押物是難以從銀行獲貸的主要因素。據(jù)付春雷介紹，為托管經(jīng)營主體解決“融資難、融資貴”的問題，該局支持轄內(nèi)金融機構通過銀行+保險合作共商，降低抵質(zhì)押依賴。例如，中行安徽省分行與國元農(nóng)險合作，創(chuàng)新推出“助糧貸”產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)保險保單為載體，強化保單增信功能，為農(nóng)業(yè)主體發(fā)放信用貸款，做到“見單即貸”，2023年累計發(fā)放貸款90戶，投放金額3716.63萬元。此外，當?shù)亟鹑?政府協(xié)同發(fā)力，拓展了多元化的金融服務。

　　9月26日，全國首個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管產(chǎn)業(yè)服務平臺在淮南上線，該平臺通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，多元服務農(nóng)田管理，為村集體、種植大戶、合作社提供農(nóng)資集采、貸款保險、農(nóng)服撮合、農(nóng)技培訓、烘干倉儲、訂單發(fā)貨等一站式服務，老百姓有了自己的農(nóng)田管理“數(shù)字助理”。

　　科技賦能，金融服務跟進，“大托管”模式與智慧農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在淮南，實現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，曾經(jīng)的“橘生淮南”早已成為了歷史，在鳳陽小崗村“大包干”之后，淮南“大托管”模式已然成為了淮河兩岸改革助推地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新樣板。