日前，首屆息縣鄉(xiāng)村振興學術交流會在河南省信陽市息縣成功召開。大會由中國農業(yè)大學主辦，會議主題為“耕地保護與鄉(xiāng)村振興”。會議聚焦現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、耕地保護及鄉(xiāng)村振興等核心議題對鄉(xiāng)村振興的新機遇與新路徑進行探討。中國農業(yè)大學土地科學與技術學院王健副教授圍繞“發(fā)揮市場機制，激活土地經營，促進鄉(xiāng)村振興”主題作報告。

　　王健副教授在會上作主題報告

　　王健指出，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完善農業(yè)經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制?！痹诖吮尘跋?，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，成為深化農地制度改革的關鍵。

　　王健認為，細碎分散經營，優(yōu)質耕地流失，耕地利用價值提高困難。一方面，戶均耕地面積7-8畝，小農戶比例超過98%，地細碎化耕地占全國土地總面積9%-17%，撂荒率超0.2%；另一方面，多種市場配置方式共同發(fā)力，多主體共同參與，土地經營向規(guī)模化、集約化發(fā)展已經成為目前的趨勢。目前我國土地流轉超5.76億畝，社會化范圍超16.70億畝，納入名錄管理的家庭農場近400萬個，依法登記的農民合作社221.6萬家，組建聯合社1.5萬家。

　　王健介紹，為了進行土地市場化的測度，他們選取流轉市場參與度、流轉對象自由化、流轉對象市場化，流轉市場服務、流轉市場穩(wěn)定性、流轉市場效果等6個評價維度對農村土地經營權流轉市場培育情況進行評價，發(fā)現全國東、中、西部地區(qū)的農村土地經營權流轉市場發(fā)育程度，從東至西呈現出市場化程度依次遞減的趨勢，發(fā)育水平較高的前三名是安徽省、重慶市和江蘇省。糧食主產區(qū)和非糧食主產區(qū)的農村土地經營權流轉市場培育情況評分分別為0.0323、0.0342，糧食主產區(qū)的市場化程度低于非糧食主產區(qū)的市場化程度。

　　從市場培育角度來看，我國共有農村產權交易機構298個。按照區(qū)域管理級別分，省(直轄市、自治區(qū))級有19個，市級及以下的有279個；按照交易機構類型劃分，企業(yè)有164個，事業(yè)單位有134個。農村土地經營權交易規(guī)?；饺找嫣岣撸灰资袌霭l(fā)展趨于整體化和現代化，但不同的省市地區(qū)交易機構數量和空間分布仍存在差異。

　　從市場交易價格來看，我國農地流轉價格的分化顯著，地區(qū)和地類之間流轉價格差異較大。從區(qū)域層面，農地流轉價格整體呈現東部、中部、西部梯次遞減狀況，地類層面，農地流轉價格整體呈現園地、耕地、林地、草地梯次遞減狀況。2022年全國有18.0%的區(qū)縣耕地經營權流轉價格年度平均偏離度大于0.35。2023年全國有33.6%的區(qū)縣耕地經營權流轉價格年度平均偏離度大于0.35。這表明我國大規(guī)模農地流轉過程中，土地流轉價格表現出與市場供求關系間的不匹配，存在高價與低價甚至無償流轉并存的現象。從市場交易冷熱區(qū)來看，2023年耕地經營權流轉價格的熱點區(qū)集聚在黃淮海平原、長江三角洲、云貴高原東部和珠江三角洲地區(qū)，冷點區(qū)集聚在松嫩平原、內蒙古中部地區(qū)、四川盆地和長江中游城市群地區(qū)。價格熱點(高值)區(qū)大部分集聚在農業(yè)生產條件優(yōu)越或大都市郊區(qū)等社會經濟發(fā)達的地區(qū)。

　　從土地配置方式的差異性看，土地流轉后承包農戶具有土地承包權，流轉土地將土地交由轉入方進行統(tǒng)一管理，可以獲得農業(yè)經營的全部收入，經營自主權強，但經營過程中的風險需要自身全部承擔，不需轉出方進行監(jiān)督。土地全過程托管和農業(yè)機械化托管雖也可以將土地集中，進行規(guī)?；洜I，但提供托管服務的一方沒有土地承包權，經營自主權較弱，只能獲取相關托管服務費用相應的，托管方風險承擔的能力較強。與土地托管相比，土地流轉更有助于培育更加進取、資金實力和風險承擔能力更強的新型農業(yè)經營主體，促進土地經營多元化種植與新技術應用，提升農業(yè)的綜合產出效益。通過土地流轉有助于發(fā)展新型農業(yè)經營主體，實現土地經營的規(guī)模經濟。普通農戶和新型農業(yè)經營主體在畝均利潤、畝均成本、流轉租金和流轉面積等指標上表現出明顯的差異性，與普通農戶相比，新型農業(yè)經營主體畝均成本和流轉租金較高，但畝均利潤也顯著較高。