黨的二十屆三中全會提出，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。受城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)村勞動力外流等因素影響，我國耕地流轉(zhuǎn)不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；较虬l(fā)展。如何把握好適度規(guī)模經(jīng)營之“度”，推動農(nóng)業(yè)不斷走向現(xiàn)代化？

　　一邊是大量農(nóng)民進城務(wù)工，撂荒地增加，同時，小農(nóng)戶種糧成本高、效益低、現(xiàn)代化程度不高；一邊是糧食生產(chǎn)“安全線”必須筑牢……在全國很多農(nóng)村地區(qū)，存在著這樣的矛盾。

　　如何破解？山東青島萊西市通過加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進土地適度規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等措施，推動種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑，目前土地經(jīng)營規(guī)?；食^78%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)?；N糧過程中面臨哪些難題？適度規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的契合點在哪里？

　　走向規(guī)?；N植

　　“進入21世紀(jì)，隨著進城務(wù)工人員增多，種糧農(nóng)民越來越少，撂荒地現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)民嘗試通過流轉(zhuǎn)土地，走上規(guī)?；N糧道路，萊西市開始出現(xiàn)種糧大戶?！比R西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任丁永青說，種糧大戶的規(guī)模起初只有百畝左右，十余年間，逐漸發(fā)展到上千畝甚至上萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量越來越多。目前，萊西市種糧面積達到50畝以上的經(jīng)營主體353家，100畝以上的20家，1000畝以上的13家，萬畝以上的3家。土地規(guī)?；?jīng)營面積達73.28萬畝，占家庭承包總面積的78.21%。

　　“萊西從事糧食規(guī)?；N植的經(jīng)營主體大體可分6種類型?！倍∮狼嗾f，一種是種糧大戶，規(guī)模通常在50畝到200畝，以土地流轉(zhuǎn)為主，耕種管收等環(huán)節(jié)為部分自購機械自主經(jīng)營或接受單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)的土地托管服務(wù)。一種是從種植大戶發(fā)展起來的家庭農(nóng)場，如萊西市怡禾家庭農(nóng)場、兄弟家庭農(nóng)場，經(jīng)營規(guī)模通常在1000畝至2000畝，具備一定實力，除自主經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地外，還可為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

　　“村民以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，是一種新類型?！倍∮狼嗾f，如興堤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社推行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)合作社+公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式，由合作社經(jīng)營，年底根據(jù)經(jīng)營實際和約定由公司、村集體和入股村民分紅。另外，還有本地公司轉(zhuǎn)化發(fā)展的類型，一種是從農(nóng)機銷售擴展而來的本土農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，如青島金丞農(nóng)業(yè)科技有限公司和青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，接受以鎮(zhèn)街或村莊為單位集中連片土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營規(guī)模通常在2000畝以上，最高超過萬畝；還有一種是具有農(nóng)資和農(nóng)技雙重服務(wù)能力的企業(yè)，擴展到糧食規(guī)模經(jīng)營，如青島豐諾農(nóng)化有限公司經(jīng)營規(guī)模在2000畝以上，具備一定農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)優(yōu)勢，側(cè)重于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，由專業(yè)經(jīng)營團隊分區(qū)域管理，具備成熟服務(wù)模式和技術(shù)創(chuàng)新能力，一定程度上可以實現(xiàn)規(guī)?？焖贁U張。

　　“還有一種是域外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如北大荒農(nóng)墾集團，通過與萊西市各鎮(zhèn)街對接，以‘土地集中流轉(zhuǎn)—整理—再流轉(zhuǎn)’方式，不斷探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化新路徑。”丁永青說。目前，萊西市與北大荒農(nóng)墾集團累計簽約土地1.4萬余畝。

　　不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有不同的經(jīng)營模式，如何找尋適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契合點？

　　2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，并提出對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍至15倍的應(yīng)當(dāng)給予重點扶持?！耙匀R西市戶均土地面積5.5畝計算，55畝至82.5畝為適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在，50畝仍然是我們把握區(qū)分小農(nóng)戶與種植大戶的界限?！比R西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級主任科員吳會松說。

　　目前看，糧食規(guī)?；?jīng)營面積低于200畝難以盈利，這與種糧產(chǎn)業(yè)生態(tài)改變有很大關(guān)系。如今種糧耕種管收各環(huán)節(jié)全程實現(xiàn)機械化，土地面積太小不利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，倒逼種糧大戶擴大規(guī)模。萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫旭東說，“我們把握的整體原則是，既讓種糧有錢賺，也不盲目擴張，將風(fēng)險隱患消除于萌芽狀態(tài)。在合理區(qū)間內(nèi)鼓勵支持引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，向規(guī)?；l(fā)展，進一步探索農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化”。

　　種糧大戶的煩惱

　　盡管各類經(jīng)營主體在規(guī)?；N糧之前，或多或少都跟糧食生產(chǎn)打過交道，但真正自己干卻完全不同，走過不少彎路。

　　萊西市姜山鎮(zhèn)兄弟農(nóng)場負(fù)責(zé)人于志學(xué)流轉(zhuǎn)的土地連不成片，沒有水澆條件，碰上天旱一畝地僅能產(chǎn)50斤到100斤糧。他建平塘、修水渠，投資5年，竟連虧了5年，到2022年才開始盈利。

　　2017年，青島金丞農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理張荷動起了包地種糧的念頭。第一年收獲完玉米，由于品質(zhì)不高，平均一畝地只能掙190元，遠(yuǎn)低于小農(nóng)戶水平。“從耕種前的土地規(guī)劃整理、選種，到作物生長期間的飛防、灌溉、排澇等田間管理，再到收獲后的糧食晾曬、售賣，種糧‘全生命周期’每一步都不容易。”張荷說。

　　萊西市怡禾家庭農(nóng)場也遇到了麻煩。他們流轉(zhuǎn)的土地中，有1100畝為前期速生楊樹林，地下樹根縱橫交錯，“旋耕機剛下地，就把犁刀折斷了，來來回回幾次，農(nóng)機手就再也不敢接我的活了。”怡禾家庭農(nóng)場總經(jīng)理王志濤說，陸續(xù)清理了3年把樹根刨干凈，土地才平整出來。

　　邁過了規(guī)模經(jīng)營初期的“坎”，新問題又陸續(xù)出現(xiàn)：一方面，土地規(guī)模大了，過去的分散地塊變成大面積耕種，道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施必須重整；另一方面，大規(guī)模種糧后，晾曬成了大問題。另外，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難、貸款難等，都給種糧大戶帶來了挑戰(zhàn)。“過去各家各戶分別種著幾畝、十幾畝地，田里小路眾多，溝渠也比較亂?！比R西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)藝師趙品績說，“此外，大部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，遠(yuǎn)達不到‘旱能澆、澇能排’的程度，大規(guī)模經(jīng)營后，這些道路和溝渠都要重整?！?/p>

　　“排澇順暢直接關(guān)系糧食能否順利收獲入倉。尤其是秋季玉米收獲期，如果水排不出來，大型收割機下不了地，就只能靠手掰肩扛將玉米運出泥窩?！蓖踔緷f?！叭绻錾线B陰雨，根本睡不著！”張荷說，由于缺少專業(yè)烘干設(shè)施及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，她需要到處找場院曬糧，實在沒有空場就找車流量不大的鄉(xiāng)間小路晾曬，往往一攤就是幾公里，耗費大量人力不說，還存在交通安全隱患。

　　隨著規(guī)模越來越大，資金問題逐漸成為壓在種糧戶心頭的一塊“大石”?！半S著規(guī)模擴大，前期投入大、回收周期長、收入少，流動資金壓力逐漸增大。”青島恒岳豐農(nóng)作物種植專業(yè)合作社理事長郭立紅說，“問題在于土地不能抵押，農(nóng)產(chǎn)品也不能當(dāng)作貸款抵押物。”

　　攜手紓解燃眉之急

　　面對規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，萊西市政府與種糧大戶共同努力尋找解決之道。

　　夏格莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張?zhí)鸶嬖V記者，他們?nèi)ツ晖顿Y800萬元，建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過大沽河調(diào)水、挖池塘、修整灌溉水渠，改善了全鎮(zhèn)2000余畝農(nóng)田的水澆條件。“近3年來，萊西市建成‘田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排’的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.52萬畝?！睂O旭東說，通過在項目區(qū)建設(shè)田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉及配套電力設(shè)施等，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，畝均可增產(chǎn)10%左右，“建設(shè)資金大多是由政府出一部分，種糧大戶出一部分?！?/p>

　　針對糧食晾曬難問題，萊西市目前已建設(shè)兩處烘干倉儲基地。在夏格莊鎮(zhèn)已投入運營的烘干倉儲基地，記者看到巨大的庫房里，12臺烘干機一字排開，堆積如山的小麥通過管道緩緩進入烘干機?！盎卣嫉?0畝，糧食日烘干能力達1000噸，還建了6個鋼板倉和2個標(biāo)準(zhǔn)糧庫，可儲存糧食近2萬噸。”張荷告訴記者，該基地由鎮(zhèn)政府投資4000萬元，金丞公司投資1000萬元并負(fù)責(zé)運營，可滿足周邊5萬畝農(nóng)田的烘干需求。

　　“有了烘干儲存基地，我們這些種糧大戶再不用為糧食晾曬發(fā)愁了，今年還為周邊的幾個大戶烘干上千噸糧食?！睆埡筛吲d地說，如果當(dāng)期糧食收購價格低了，還可以在這里儲存，等價格上漲時再賣?！皩緛碚f，在耕種管收基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)延伸到烘儲銷，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。”不過，目前萊西烘干基地較少，只能解決部分種糧大戶的晾曬問題；此外，即便有了烘干設(shè)備，仍然有晾曬需求?！拔覀冸m然也上了烘干機，但玉米棒收下來仍要晾曬兩天降低水分，需要50畝地作為晾曬場，以及30畝地作為農(nóng)資配套場地?！鼻鄭u豐諾農(nóng)化有限公司總經(jīng)理王峰說。

　　萊西還通過創(chuàng)新實踐，解決農(nóng)戶貸款缺乏抵押物的痛點?！凹Z食烘干儲存在糧庫里，風(fēng)險大大降低?？梢杂眉Z食做抵押，向銀行貸款。”張荷說，過去老百姓收了玉米棒子沒處存放，愿意賣給種糧大戶，但種糧大戶缺乏資金收不了多少，老百姓只能在馬路上晾曬，每年都得損失10%到20%。糧食可以作抵押，種糧大戶就有了大規(guī)模收儲糧食的資金，能形成良性循環(huán)。“我們目前正在跟多家銀行聯(lián)系，有望實現(xiàn)這方面的突破?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)保險對種糧大戶來說也非常關(guān)鍵?！凹Z食作物成熟期，往往一陣風(fēng)、一場冰雹下來，農(nóng)戶這一季就白干了，所以完備的保險體系是剛需?！庇谥緦W(xué)表示。萊西市從2007年開始出臺農(nóng)業(yè)保險政策，現(xiàn)在由政府出90%、個人出10%，推動農(nóng)業(yè)保險落地。如今，每年小麥和玉米的完全成本保險參保分別達到62萬畝和53萬畝。今年，萊西又推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保收入轉(zhuǎn)變，由政府、農(nóng)產(chǎn)品交易所、保險公司、種糧大戶四方出資，進行保收入的嘗試?！叭绻杖胗辛吮ｋU，也可以破解銀行貸款難題?！睂O旭東說。

　　創(chuàng)新模式促增收

　　在紓解“燃眉之急”的同時，圍繞糧食生產(chǎn)的深層問題，萊西也在認(rèn)真思考和積極嘗試。

　　“糧食增收有兩條路徑，一條是增加糧食產(chǎn)量。近年來，我們按照‘良田、良種、良機、良法、良制’融合發(fā)展的要求，充分發(fā)揮示范區(qū)示范、引領(lǐng)、帶動作用，蹚出了綠色增糧的新路徑；還有一條路徑就是在糧食品種和品質(zhì)上下功夫?！睂O旭東說，過去我國糧食收購是混糧制，優(yōu)點是價格統(tǒng)一，缺點是優(yōu)質(zhì)糧食賣不出好價錢。“種糧大戶出現(xiàn)后，開始在專糧制上做起增收文章。”

　　青島金丞農(nóng)業(yè)科技有限公司是當(dāng)?shù)氐谝粋€嘗鮮者。2020年，他們拿出400畝地開始種植高筋小麥，聯(lián)系多家面粉廠直供，按照訂單種糧。“這種高筋小麥價格比普通小麥每斤高0.1元，收入提高近10%。”張荷說，高筋小麥粉由于面筋質(zhì)含量多、筋力強，揉成的面團拉力強，延伸性和彈性好，一般用于制作需要高筋度的面食，如面包、餃子和面條等。隨著面粉廠需求量增加，高筋小麥種植面積目前已擴大到2500畝。從去年開始，他們又拿出400畝地種植有機小麥，并做成面粉和面條，自己做品牌和銷售?！拔覀冊诰€下聯(lián)系進超市、米面油專賣店，線上通過微信群和直播等方式直接銷售，這一塊收益更高?！?/p>

　　在經(jīng)營模式上，萊西也有了新探索。2019年開始，以黨組織為引領(lǐng)，望城街道后堤新村逐步形成“農(nóng)戶+村集體+農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”模式，分別以農(nóng)戶、村集體和專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照70%、20%和10%的比例，入股成立青島興堤農(nóng)業(yè)合作社，將土地逐步集中起來規(guī)?；N糧。中秋節(jié)前夕，后堤新村黨委書記賈寧忠?guī)е逦话嗳搜芯拷衲甑耐恋厥找娣旨t，現(xiàn)場氣氛一片火熱?！靶←?zhǔn)找嬗辛吮Ｕ?，咱老少爺們的分紅和‘兩節(jié)’福利問題不大了?！?/p>

　　如今，興堤農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地規(guī)模超1200畝?！巴ㄟ^農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)給予技術(shù)指導(dǎo)，將規(guī)?；N糧與精耕細(xì)作的優(yōu)勢合二為一，種糧畝均成本降低150元、降幅達20%到30%，每一季小麥畝產(chǎn)比其他村莊高百十來斤，玉米畝產(chǎn)更是比一般種糧大戶高兩三百斤。”青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理趙振東說。3年間，合作社累計分紅133萬元，其中農(nóng)戶分紅98萬元，村集體還購置了20多臺（套）各式農(nóng)業(yè)機械?！艾F(xiàn)在咱家底厚實多了，怎么樣多打糧，也有了底氣?！辟Z寧忠說。

　　“這種模式最大特點是把土地和農(nóng)民組織起來，把生產(chǎn)集中起來，既不搞平均主義、‘大鍋飯’，又有市場化收益；既能提高糧食產(chǎn)量，又可提升地力、確保可持續(xù)生產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)營主體、土地承包人和村集體多方共贏?！比R西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級主任科員秦國立認(rèn)為，“農(nóng)戶+村集體+公司”的“流轉(zhuǎn)+托管”模式，可充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，既確保農(nóng)戶及村集體權(quán)益，又利用農(nóng)業(yè)服務(wù)公司專業(yè)能力提升糧食綜合產(chǎn)能。

　　“適度規(guī)模經(jīng)營主要方向在于‘三個集中’?！鼻貒⒄f，一是土地集中，這是形成規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)；二是生產(chǎn)集中，可以逐步提升機械化率；三是“土地+生產(chǎn)”集中，將生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)服務(wù)集中結(jié)合起來?！昂蟮绦麓遄叱隽说谌齻€集中的新路。”

　　“適度規(guī)模經(jīng)營是為破解撂荒地、種糧收益低、現(xiàn)代化程度不高等難題應(yīng)運而生的，目前萊西取得了一些成效?！比R西市委書記周科說，“我們將按照黨的二十屆三中全會提出的‘深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營’等要求，繼續(xù)深化改革，全面探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑?！?/p>