當前正是秋冬農業(yè)生產關鍵期。在沙瑯鎮(zhèn)坡富村的田地里，黑色地膜全壟覆蓋期間，一壟兩行的小孔里探出青嫩的辣椒苗。數十名工人正忙著移苗下種，坡富村黨支部書記張儒校不時彎腰觀看菜苗長勢，一邊和工人打趣。
“忙的時候有七八百人一起干活。”張儒校說，村里統籌土地資源優(yōu)勢種植果蔬、甘蔗，并建設了蔗糖加工廠，將撂荒地全部清零。
作為電白農村“三變”改革的一個試點，坡富村在盤活集體閑置土地和資產，推進土地連片開發(fā)，發(fā)展村級集體經濟等方面進行有益探索，是電白深入推進農村“三變”改革的一個縮影。
近年來，電白區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村“三變”改革工作，將扶持發(fā)展村級集體經濟試點、農村“三資”清產核資、農村土地確權、農村產權制度改革等與新農村建設、農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等工作有機結合起來，按照資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”要求，激活閑置土地，促進農民增收。
文：南方日報記者鄒祥亮
通訊員李賢斌
基礎
開展農村集體產權制度改革
“三變”改革發(fā)源于貴州省六盤水市，即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，促進農村集體經濟發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。
一般來說，村集體富，則村民富裕；村集體窮，則村民可支配收入也不高。
鄉(xiāng)村有多樣的資源，集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等，雖然難以全部具備，但總體來說，具有以上某些優(yōu)勢資源。如何因勢利導，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來，讓“死資源”變成“活資產”，成為變現價值更高的東西，是推進農村“三變”改革的基礎一環(huán)。
完成農村集體產權制度改革是“三變”改革的基礎和前提。2018年，電白成立了農村集體產權制度改革領導小組并出臺了《關于成立電白區(qū)農村集體產權制度改革工作領導小組的通知》(電委辦〔2018〕12號)，從2020年下半年開始，在全區(qū)范圍內全面開展農村集體產權制度改革，根據《茂名市電白區(qū)農村集體產權制度改革工作方案》要求，完成制定成員身份界定辦法的經濟聯合社有336個，經濟合作社有5046個；完成成員身份摸底調查的經濟合作社有5042個，完成率為100%，完成成員身份確認的經濟合作社有5042個，完成率為100%；完成量化資產額為50020.3萬元，確認集體經濟組織成員91.34萬人，完成量化資產額為5.21億元，發(fā)放股權證書31.4757萬本。
抓好農村土地承包經營權確權登記頒證收尾工作，逐步完善農村產權體系。據了解，電白從2016年已全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2022年主要是查漏補缺，開展確權工作“回頭看”，對確權檔案進行歸檔管理。截至目前，電白已基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全區(qū)已經完成19個鎮(zhèn)(街道)291個行政村，4633個發(fā)包方(經濟合作社)，20.6252萬戶農戶的頒證工作，頒證面積54.673211萬畝；已完成18.35萬件檔案的歸檔。
此外，村級黨組織是“三變”改革的組織核心，是“三變”改革開展的關鍵，特別是村級黨組織書記作為村集體經濟發(fā)展的領頭人，選優(yōu)選好尤為重要。電白選優(yōu)配強基層班子，此前已全面完成全區(qū)336名村(居)委會黨組織書記兼任村(居)委會主任、農村集體經濟組織負責人工作，充分發(fā)揮村(居)黨組織在“三變”改革工作中“主心骨”“領頭雁”和示范作用。
試點
鎮(zhèn)街特色發(fā)展成效初顯
為推進“三變”改革工作開展，電白采用試點先行、示范帶動，在試點取得階段性實效后，再在各鎮(zhèn)街以示范點帶動鋪開。
據了解，各鎮(zhèn)街因村施策，在試點村推行村集體、村民以資金、土地山嶺、房屋等要素資源入股農業(yè)經營主體，獲得固定收益和分紅。
近年來，各鎮(zhèn)街按“三變”改革工作要求，開展“三變”改革創(chuàng)建工作，部分示范點取得了不錯成效，在實現精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的深度銜接中，走出了各具特色的“三變”改革之路。
其中，沙瑯鎮(zhèn)譚儒村以特色產業(yè)蘿卜為產業(yè)發(fā)展方向，采取“合作社+基地+農戶”方式，引導該村農戶、貧困戶以土地入股，并投入產業(yè)扶貧資金發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，貧困戶享受收益分紅，促進傳統種植向現代農業(yè)，分散經營向適度規(guī)模經營轉變。
值得一提的是，譚儒村讓群眾把土地以資產的形式參股合作社，實現資源變資產，按既定的份額領取土地流轉費。農民加入合作社參與管理，按產值比例領取產權人員分紅，農民變成股東。此外，社員參與生產勞動還能拿工資。據統計，譚儒村通過土地流轉，盤活“一村一品”所需的土地1150畝，擴大了種植面積，聯結757戶農戶參與產業(yè)。目前，合作社實現了土地流轉費65萬元，分紅金額85萬元，工人工資350萬元。
林頭鎮(zhèn)檳榔村則充分利用農村獨特的自然生態(tài)環(huán)境、田園風光、人文景觀等資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
此外，林頭鎮(zhèn)聘請專家對檳榔村委會產業(yè)發(fā)展到現場進行研究規(guī)劃，申請財政資金500萬元，引入社會投資900萬元，發(fā)動村民自籌資金80萬元，并以閑置土地資源約1000畝入股，建設優(yōu)質果蔬種植示范基地，打造集育苗科普、采摘體驗、種植實訓及觀光于一體的田園綜合體，建設共青河一河兩岸景觀，以“四好農村路”串聯周邊的外坡公園、文體活動中心、農業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村特色美食街，發(fā)展繁榮夜市經濟。
當然，鄉(xiāng)村發(fā)展并不能一蹴而就。電白區(qū)農業(yè)農村局相關負責人介紹，農村經營機制也需要逐步完善，破解統分結合中“分”得徹底、“統”得不夠的問題。此外，還需加大財政資金投入，穩(wěn)步擴大“三變”改革范圍，讓發(fā)展成享惠更多村集體及村民。
支持
打造農村新的經濟增長點
入夜，檳榔村草莓采摘園不遠處的露營基地依然燈光閃閃，不時走進的幾對年輕人在片片花草分隔的椅子坐下，農村阿姨在前方的鄉(xiāng)村大舞臺盡情歌唱。
這是鄉(xiāng)村田野旁的一處空曠沙地，已經難以種植果蔬，并且因為地勢低洼，下雨天常常發(fā)生水浸。2021年，作為村中第一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員青年，蔡富新看上了這一片村集體用地，并用積蓄承包獲得使用權10年。
“在鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)，肯定離不開農業(yè)。”在找準定位后，蔡富新也直言難以用一句話概括自己想做的事，“餐飲是起步探索，下一步想借助周邊1500畝的優(yōu)質果蔬種植示范基地，結合發(fā)展農業(yè)、娛樂，探索一個新的產業(yè)模式?！?/p>
項目的順利實施，離不開屬地政府的支持。在扶持發(fā)展村級集體經濟上，電白充分利用上級扶持發(fā)展村級集體經濟的政策，爭取財政資金發(fā)展村級集體經濟。僅2022年，爭取到扶持村級集體經濟試點村27個，每個扶持村得到各級財政扶持資金50萬元，共1350萬元。目前，電白累計獲得扶持村級集體經濟試點村項目117個，獲得各級財政扶持資金8886萬元。
當然，“三變”改革產業(yè)項目的類型和規(guī)模，要與改革承接主體的經濟實力、經營能力相匹配。
一直以來，電白都注重培育經營主體發(fā)展，主要以培育家庭農場和規(guī)模農業(yè)經營戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主。截至目前，家庭農場和規(guī)模農業(yè)經營戶有3257戶，已全部錄入全國家庭農場名錄系統管理，現在電白有省級示范家庭農場22家，市級示范家庭農場6家。此外，還成立了農民合作社聯合社，加大對經營主體改善生產設施、發(fā)展生產的設備、技術投入，增強改革承接主體實力，更利于承接“三變”改革產業(yè)項目。
具體到譚儒村，其創(chuàng)新合作社入股方式，通過新土地流轉方式，電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社將425戶群眾丟荒的土地以資產形式入股合作社，并讓群眾參與生產管理，村民既拿工資，又拿股金，還拿分紅，打造了農村新的經濟增長點。如今，譚儒村通過流轉用地，正在譚儒村委會周邊建起大型商超、農貿市場，并且投資建蘿卜加工廠、花生油加工廠、大米加工廠等，促進農村集體經濟發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收、農村便利化。
此外，合作社還推動了鄉(xiāng)村的有效治理。“在合作社干活，可以按小時算工資，方便工人照看家里事務?！弊T儒村黨支部書記朱雄偉介紹，隨著村中產業(yè)快速發(fā)展，原在珠三角打工的98位婦女返鄉(xiāng)加入種植加工包裝工作行列。這不僅解決了勞工緊缺問題，還一定程度上解決村內留守兒童和老人無人照看問題。
■鏈接
什么是農村
“三變”改革
農村“三變”改革即是資源變資產、資金變股金、農民變股東。
資源變資產
將村里合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權，通過一定的形式入股到新型經營主體如合作社/股份公司等，取得股份權利。即讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來，也就是要讓“死資源”變成“活資產”，成為變現價值更高的東西。
資金變股金
將各級政府部門投入到農村的發(fā)展生產和扶持類財政資金，可量化為村集體或農戶持有的股金，集中投入到經營較好的鄉(xiāng)村經營主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。
農民變股東
村民自愿以土地(林地)承包經營權、林木所有權、集體資產股權、宅基使用權，以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享有股份權利，讓農民能夠成為產業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的持續(xù)參與者和受益人。
■案例
坡富村
聚合集體資源
發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)
穿過坡富村的一片甘蔗林，在一個斜坡上，新投資建成的蔗糖加工廠有序運轉起來。老師傅舉著大鐵勺不斷攪動鐵鍋中加熱的蔗糖，另一旁的民房里，工作人員打著包裝，之后將蔗糖送往超市售賣。
坡富村地處電白區(qū)縣域副中心沙瑯鎮(zhèn)西南部，南靠黃嶺鎮(zhèn)，西鄰霞洞鎮(zhèn)，三鎮(zhèn)交界，交通便利。耕地面積3260畝，林地面積6640畝，其中村集體耕地900畝。據了解，早在上世紀七八十年代，坡富就以蔗糖加工為主要產業(yè)，大力種植甘蔗，改種植荔枝后蔗糖產業(yè)逐漸勢弱。
近年來，坡富村緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務，積極探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”農民增收發(fā)展新模式，重新發(fā)展起了蔗糖產業(yè)，結合“甜心紅糖”、南藥種植等產業(yè)，為村及周邊的經濟發(fā)展增添了動力。
提升利用率讓資源活起來
坡富村根據農村土地產權制度改革，在沙瑯鎮(zhèn)人民政府指導下，整合農村丟荒土地資源、勞動力資源等，采取存量折股、土地股權化，盤活資源要素，形成資源疊加效應，提高資源變資產的利用率。
通過村民代表大會討論確定，坡富村農戶將土地流轉電白區(qū)坡富種養(yǎng)專業(yè)合作社，流轉土地超過256戶，流轉土地超過500畝。坡富合作社采取“合作社+脫貧戶+基地+農戶”模式，合作社每年支付土地流轉租金，合作社發(fā)展壯大盈利后，按比例提高流轉租金，讓農戶增收土地流轉收入。
合作社根據坡富的地理優(yōu)勢和氣候條件，探索出甘蔗特色產業(yè)發(fā)展，種植甘蔗接近400畝，年產量1000噸，更加帶動周邊群眾利用撂荒土地種植甘蔗超過40畝，響應了“撂荒”土地整治政策。并在2021年11月成立坡富紅糖廠，生產紅糖超過100噸，總產值超過100萬元。
入股合作社讓資金聚起來
“想發(fā)展就要有產業(yè)，發(fā)展產業(yè)需要資源集聚?！睆埲逍＝榻B，坡富村通過村民代表大會討論確定，將2020年扶持村級發(fā)展集體經濟項目入股合作社，按總投資資金不低于7%的比例獲取固定收益。
盈利后擬提取凈收入的40%作為項目的公積公益金和必要的風險金，用于村公益設施建設和維護、水利設施建設和經營性固定資產購置，提取30%作為產業(yè)再發(fā)展資金，提取20%直接作為收益分配，提取10%作為村貧困戶、困難家庭救助資金。
產業(yè)幫扶讓農民富起來
一方面，坡富村鼓勵農民通過資金入股參與分紅，據統計，2022年初，合作社分紅超過了6萬余元。
另一方面，發(fā)展村中產業(yè)能夠提供就業(yè)崗位，增加農民收入。據介紹，合作社作為農民群眾就業(yè)平臺，組織農民就近就地務工，參與農業(yè)管理經營，根據勞動力實際每天獲取工資，增加農民工資性收入。合作社已解決附近50余名村民就業(yè)問題，每戶均增收2萬余元。
此外，坡富村致力用產業(yè)“幫扶”，聘請有勞動力困難戶工作?！霸诤献魃缬蟹旨t，而在合作社工作，我每個月還能領3000元的工資。”村民張有和激動說。
坡富村聚集集體資源，發(fā)展村中優(yōu)勢產業(yè)，有效激活村內生動力，賦予農村滾動發(fā)展空間和內生動力，推動富民強村。
文章來源：南方日報vv
