誰來種地？怎樣種地更高效？針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的普遍難題，各地都在積極想辦法。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，把分散的耕地“統(tǒng)”起來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，安徽省淮南市近年來在全國首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。又是一年豐收季，淮南市闖出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子成效如何？

　　今年夏季，安徽省淮南市夏糧又一次喜獲豐收。豐產(chǎn)增收的背后，與淮南市近年闖出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子密不可分。2019年，淮南市在全國首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。

　　淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳震宇說，“兩委托”中的第一個“委托”，是指在尊重農(nóng)民意愿的前提下，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體，與村集體經(jīng)濟(jì)合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，并明確農(nóng)戶保底收益。第二個“委托”，是指村集體將集中起來的耕地委托給經(jīng)過遴選確定的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，簽訂托管合同?！皟筛M(jìn)”中的第一個“跟進(jìn)”，是指生產(chǎn)要素跟進(jìn)，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政、金融等部門，組織整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)等要素跟進(jìn)支持。第二個“跟進(jìn)”，是指社會化服務(wù)跟進(jìn)，組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)技人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全過程提供農(nóng)機(jī)農(nóng)資、生產(chǎn)技術(shù)、糧食烘干、倉儲等服務(wù)，通過搭建數(shù)字信息平臺系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)信息化管理、土地確權(quán)電子證照發(fā)放、農(nóng)資集中采購、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造等工作?！耙煌械住?，是指保險托底，即創(chuàng)新種植農(nóng)產(chǎn)品收入保險產(chǎn)品，對托管耕地保底收益予以托底。

　　零碎地如何整治

　　據(jù)統(tǒng)計，全國有近70%的耕地分散在近2億小農(nóng)戶手上?；茨弦彩侨绱?，每家每戶的承包地普遍分散，阻礙了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展與良種良法的實施，特別是耕地零散導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)無法下田的現(xiàn)象突出。

　　與此同時，隨著老齡化逐漸顯現(xiàn)，原有的小戶承包小片土地種植的經(jīng)營模式難以為繼。在淮南謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村，78歲的村民王化奎說，家里有21.5畝承包地，分成了17塊，土地零碎、水利和道路條件都不大好，農(nóng)作物病蟲害難以應(yīng)對。加之年紀(jì)大了，干不動了，如果不搞大托管，這些地怕就要荒著了。

　　年紀(jì)大的農(nóng)民不好干，返鄉(xiāng)種田的大戶也不好干。鳳臺縣瑞耕糧食種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉興杰說，2015年，自己帶著外出打工的積蓄返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了800多畝地種糧食，兩年虧損300多萬元。他向記者分析原因，剛承包時土地零散，難以通過機(jī)械化規(guī)模耕作降成本；技術(shù)不過關(guān)，病蟲害影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量；風(fēng)險難控制，面對天災(zāi)和糧食價格波動無能為力。

　　針對上述情況，吳震宇說，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，這種分散種植模式嚴(yán)重制約了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要把分散的耕地再“統(tǒng)”起來，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

　　“首先，我們依靠村集體做工作，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓愿意托管的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，農(nóng)戶獲得托管收益?！眳钦鹩钫f。

　　2019年，淮南在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個村共8000畝耕地開展試點(diǎn)，取得初步成效。當(dāng)年，店集村小農(nóng)戶將500畝土地“委托”給村集體。店集村黨總支書記朱振標(biāo)算了一筆賬，“每畝每年有500元保底收益，加上每畝140元的糧補(bǔ)、55元的水電費(fèi)補(bǔ)貼，1畝地有近700元收入，高于農(nóng)民自己種地。這大大調(diào)動了農(nóng)戶托管土地的積極性”。

　　土地托管給村集體后，淮南按照“田成方、渠成行、規(guī)模適中”原則，將集中起來的托管耕地進(jìn)行宜機(jī)化耕作改造整理。此外，專業(yè)公司提供田地整理全方位服務(wù)：整理前，利用數(shù)字技術(shù)實地測繪，制作發(fā)放標(biāo)注有農(nóng)戶地塊的電子證照，解除了農(nóng)戶托管后找不到自家原地塊的顧慮；整理中，努力爭取政策支持；整理后，根據(jù)地塊條件指導(dǎo)科學(xué)種植。

　　地處丘陵地區(qū)的壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村、恒店村、青峰村，聯(lián)合開展田地整理1.85萬畝，整理后，地塊數(shù)從2萬多塊減至4500多塊，每個地塊由不足1畝擴(kuò)大到15畝至60畝。吳震宇說，隨著田地宜機(jī)化改造推進(jìn)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平大幅提升，在生產(chǎn)過程中降低了播種量、用水量，實現(xiàn)了減量化施肥、噴灑農(nóng)藥，減少了污染，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2020年，淮南將托管的創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)提煉后，推廣到全市58個村、11.2萬畝耕地；2021年，出臺實施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)工作的意見》，“大托管”推廣到全市363個村、54.2萬畝耕地；2022年，先后出臺《淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革擴(kuò)面提質(zhì)增效三年行動計劃（2022—2024）》《黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”全覆蓋的實施意見》，推廣面積迅速擴(kuò)大，全市有635個村、183萬畝耕地實施了土地經(jīng)營權(quán)全程托管；2023年，在市委、市政府的推進(jìn)下，全市有655個村、290萬畝耕地實施大托管，占全市糧食播種面積的36.7%?！按笸泄堋睆脑圏c(diǎn)探索、點(diǎn)上開花，逐步發(fā)展為全市推廣、全面推開。

　　王化奎告訴記者，他的承包地托管后，每年有上萬元凈收入，基本解決了養(yǎng)老后顧之憂。

　　誰來種才能高效

　　把農(nóng)村土地通過托管方式集中到村集體后，如何引入合適的托管方？這是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵。2020年，淮南市成立了安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡稱“農(nóng)管家”）。“農(nóng)管家”的一項重要功能就是撮合交易并促成合同履行?！稗r(nóng)管家”副總經(jīng)理陳利說，“我們向意向方提供可以托管的土地信息，促成村里將集中起來的耕地交給高效率農(nóng)業(yè)托管方”。

　　“2021年，我們將村里的土地集中起來后，‘農(nóng)管家’推薦了兩個潛在的托管運(yùn)營方。”謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)雙廟村黨支部書記朱道虎說，經(jīng)過實地考察，從種糧經(jīng)驗、生產(chǎn)規(guī)模、個人信用等方面作了詳細(xì)了解后，他們確定種糧大戶王年松為托管方，將村里1400多畝耕地托管給他。這兩年，村里的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量均有較大提升，托管村民能獲得凈收益，村集體每年也能從中獲取10多萬元管理費(fèi)。

　　淮南市鳳臺縣政府還與安徽農(nóng)墾集團(tuán)合作，引入專業(yè)大托管服務(wù)。作為安徽省屬最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，安徽農(nóng)墾集團(tuán)創(chuàng)新開展了“保底收益”+“二次分紅”合作托管服務(wù)，縣政府引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，再與農(nóng)墾鳳臺托管公司簽訂托管服務(wù)合同。雙方商定保底收益，剩余盈利部分再由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和農(nóng)墾鳳臺托管公司組織按照2∶3∶5的比例“二次分紅”；同時，對合作村農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，大幅降低種植成本，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的多方共贏目標(biāo)。

　　安徽農(nóng)墾州來公司負(fù)責(zé)人高磊磊介紹：2024年麥?zhǔn)?，作為鳳臺縣農(nóng)業(yè)大托管服務(wù)方，州來公司收儲合作村農(nóng)戶小麥共計6800多噸，直接增加合作村收入40.8萬元。

　　“農(nóng)墾在我們村搞托管1年多來，我的年收入增加近3萬元?！兵P臺縣錢廟鄉(xiāng)米吳村村民米和平說，他是墾地合作大托管的受益者，不但自家15畝地的托管保底收益讓他多收入4500元，自己還參與了托管土地管理，每年又增加2.4萬元勞務(wù)收入。

　　米吳村共有耕地4000畝，土地不平整，種植管理難度大。該村黨支部書記米軍俠說，托管給農(nóng)墾后，農(nóng)民有了保底收入，村里水費(fèi)每年也少支出近10萬元。目前，該村與農(nóng)墾合作托管面積已達(dá)2548畝，村集體年收入從不到20萬元增加至200萬元以上。

　　米吳村僅是鳳臺縣與農(nóng)墾托管合作的縮影。自2023年農(nóng)墾集團(tuán)與鳳臺縣政府達(dá)成托管戰(zhàn)略合作以來，已與鳳臺縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村建立托管合作關(guān)系，累計向合作村經(jīng)濟(jì)合作組織支付保底收益1865萬元。

　　社會化服務(wù)如何跟上

　　“撮合交易只是我們一項職能?！标惱硎?，作為淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管模式中的重要一環(huán)，“農(nóng)管家”下設(shè)多個部門，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和托管主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管服務(wù)。其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、管、收、烘、儲、銷全環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。

　　“‘農(nóng)管家’以保姆式服務(wù)全程參與‘大托管’各環(huán)節(jié)，助力糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增益。”陳利介紹，“農(nóng)管家”在助推小田變大田，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的同時，還通過疊加農(nóng)資、農(nóng)機(jī)“集采”，大幅度降低生產(chǎn)成本，成為實現(xiàn)“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的重要途徑。

　　“農(nóng)管家”總經(jīng)理助理姚靜表示，在銷售環(huán)節(jié)，他們還打造淮南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“淮畔良品”“淮畔糧品”，以大托管改革為抓手，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、信息化為手段，通過線上線下的多種營銷模式，擴(kuò)大淮南特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提升公用品牌的競爭力。

　　為進(jìn)一步推動“大托管”高質(zhì)量發(fā)展，淮南高度重視數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。2023年9月26日，全國首個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺在淮南上線，農(nóng)戶有了自己的農(nóng)田管理“數(shù)字管家”。該平臺功能之一，就是把傳統(tǒng)的線下簽合同工作搬到了區(qū)塊鏈上。

　　“此前，一份土地委托合同需要村集體、種植大戶、‘農(nóng)管家’三方齊聚現(xiàn)場，費(fèi)時又費(fèi)力。有了平臺，簽約用時從半天縮短至30分鐘內(nèi)，極大提高了工作效率?！被茨细咝聟^(qū)三和鎮(zhèn)橫塘村黨支部書記黃梅說。

　　同時，該平臺還為合作社及托管大戶提供農(nóng)資集采、貸款保險等一站式服務(wù)，并基于農(nóng)業(yè)真實數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大托管一張圖、土壤肥力一張圖、土地經(jīng)營檔案一張圖，助推政府服務(wù)效率提升。

　　目前，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺由“農(nóng)管家”服務(wù)管理平臺運(yùn)營，試運(yùn)營期間已吸引20萬家農(nóng)戶、超655個村集體，近2000個經(jīng)營主體入駐。技術(shù)支持方螞蟻集團(tuán)數(shù)字科技事業(yè)群副總裁鄒亮說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品流通交易、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等多個環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，讓這條產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)流、商流、資金流快速流轉(zhuǎn)起來，迸發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。

　　金融服務(wù)如何落地

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革具體實踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶也遇到融資難、融資貴問題。建設(shè)銀行淮南市分行高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的綜合金融服務(wù)工作，于2020年與淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面對接大托管試點(diǎn)工作。

　　建設(shè)銀行淮南市分行副行長王瑤瑤說，介入大托管服務(wù)工作后，建行淮南市分行主動為農(nóng)村集體組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶減費(fèi)讓利。例如，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村集體組織辦理貸款業(yè)務(wù)時，從開戶到成功獲批300萬元貸款僅用時半天，且利率遠(yuǎn)低于市場平均利率。截至2023年底，該行已為1557戶經(jīng)營主體授信，授信金額5.47億元，貸款余額4.85億元。

　　此外，建設(shè)銀行淮南市分行還推出一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策。例如，通過數(shù)字科技賦能，建設(shè)“生產(chǎn)大托管信息網(wǎng)絡(luò)平臺”，將銀行保險等數(shù)據(jù)信息納入平臺，提供融資便利；推動產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管專項經(jīng)營貸款，實現(xiàn)產(chǎn)品線上辦理、支用，有力提升信貸投放效率；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立一套大托管金融服務(wù)響應(yīng)模式，及時有效解決服務(wù)中的各種問題。

　　目前，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺已經(jīng)引入國元保險、工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)。陳利說，基于區(qū)塊鏈可信數(shù)據(jù)鏈接普惠金融服務(wù)，大大增強(qiáng)了這些金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場的信心。

　　“大托管”解決了土地碎片化和誰來種地的問題，但大面積農(nóng)業(yè)種植依然面臨天氣災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等風(fēng)險。在大托管基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)保險公司積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的作用，聯(lián)合淮南探索打造“托管+保險”模式，為農(nóng)業(yè)托管提供風(fēng)險兜底，讓農(nóng)戶當(dāng)上“放心掌柜”。

　　國元保險淮南中心支公司負(fù)責(zé)人沈耀華說，結(jié)合大托管“保底收益+分紅”的特點(diǎn)，他們推進(jìn)“中央政策性保險+政策性補(bǔ)充險+商業(yè)性補(bǔ)充險”的保險模式，將中央政策性種植業(yè)保險補(bǔ)貼政策與商業(yè)性種植保險有效銜接，在產(chǎn)糧大縣組合完全成本保險和商業(yè)補(bǔ)充保險，非產(chǎn)糧大縣組合種植基本險、政策性補(bǔ)充保險和商業(yè)補(bǔ)充保險，保險保障由“保物化”向“保產(chǎn)量”“保價格”邁進(jìn)。

　　2023年一季度，平安產(chǎn)險推出了小麥價格指數(shù)保險，避免種植戶因小麥價格波動導(dǎo)致?lián)p失。平安產(chǎn)險淮南中支農(nóng)險經(jīng)理耿思雨介紹，2023年初小麥價格大幅下跌，公司為淮南毛集實驗區(qū)小麥承保大戶累計賠付金額175萬元，有效減損。

　　沈耀華說，在為糧食生產(chǎn)提供風(fēng)險保障的同時，國元保險淮南中心支公司通過農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)評級、保單質(zhì)押等方式滿足參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶資金需求；與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開發(fā)出“助糧貸”等多種涉農(nóng)信用貸款產(chǎn)品，發(fā)放信用貸款1.65億元，滿足了參保大戶的資金需求。

　　農(nóng)業(yè)保險金融杠桿作用，有效撬動了金融活水為農(nóng)業(yè)發(fā)展所用。近年來，淮南涉農(nóng)貸款總量快速增長，2023年末，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持“大托管”鏈的貸款共計2180戶，涉及金額23.29億元，為農(nóng)業(yè)信貸化和鄉(xiāng)村振興提供了有效支持。

　　有了金融支持和保險托底，農(nóng)戶和經(jīng)營主體更有信心，農(nóng)戶托管農(nóng)田的積極性大幅提升。當(dāng)前，淮南部分保險公司還在積極探索“保險+期貨”“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險”等創(chuàng)新舉措，為“大托管”提供更全面保障。