養(yǎng)殖種植用地經(jīng)常變化。從去年以來，在強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”大背景下，國(guó)家在耕地保護(hù)方面出臺(tái)了一系列政策，收緊了種植和養(yǎng)殖業(yè)用地政策，明確規(guī)定“五不準(zhǔn)”。如不了解這些政策規(guī)定，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律后果，給投資者帶來慘重?fù)p失。

　　一、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。

　　2019年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，種植設(shè)施破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施占用永久基本農(nóng)田政策，明確規(guī)定嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　二、未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)占用一般耕地。

　　自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。新的政策規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照要求，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”,縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實(shí)施。

　　三、不準(zhǔn)將耕地“非糧化”。

　　種糧不賺錢，很多工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，基本上是流轉(zhuǎn)土地用來種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林果業(yè)，伴以產(chǎn)品初加工。新的政策規(guī)定，永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的,繼續(xù)保持不變。種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

　　四、不準(zhǔn)“掛羊頭賣狗肉”。

　　養(yǎng)殖場(chǎng)用地不得建設(shè)屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等設(shè)施，也不能建其他無關(guān)設(shè)施，否則會(huì)構(gòu)成違法占地。種植設(shè)施用地不能建設(shè)成農(nóng)業(yè)休閑觀光、旅游、餐飲等設(shè)施，更不能建所謂的“大棚房”，否則面臨被拆除的可能。

　　五、未經(jīng)上圖入庫(kù)不準(zhǔn)使用。

　　在符合要求的前提下，種植和養(yǎng)殖用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門?？h級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況上圖入庫(kù)。未上圖入庫(kù)的，在自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)不予認(rèn)可。也就是說出，如果未上圖入庫(kù)，被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)將會(huì)被認(rèn)定為違法使用。

　　關(guān)于政策執(zhí)行的時(shí)間，《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確：2020年9月10日《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月4日《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。該兩個(gè)文件印發(fā)后，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。對(duì)于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下罰款。