自然資源違法案件查處過程中，辦案人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查取證取得的證據(jù)和認(rèn)定的違法事實(shí)，對照國土資源法律法規(guī)規(guī)定，確定違法性質(zhì)、適用的法條及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)而提出具體處理意見。違法批地是主要的國土資源違法類型之一，《自然資源違法行為立案查處規(guī)程》對違法批地判定法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應(yīng)法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。

　　違法批地的概念與判定依據(jù)

　　違法批地是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定批準(zhǔn)征收、占用土地的行為。違法批地的主體通常是具有公共管理職能的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，如政府、職能部門及其工作人員。

　　《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，明確了批準(zhǔn)征收、占用土地的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定是判定是否違法批地的法律依據(jù)。比如《土地管理法》第24、25條規(guī)定了必須按照規(guī)劃、計劃批地、用地，第44條、45條明確了土地征收如何審批，第53、54明確了國有建設(shè)用地供應(yīng)如何辦理，第57條明確了臨時用地如何審批，第61、62、63條規(guī)定了農(nóng)村集體建設(shè)用地如何審批、使用；《城市房地產(chǎn)管理法》第8至24條規(guī)定了國有土地使用權(quán)出讓、劃撥的條件程序等具體規(guī)定；《土地管理法實(shí)施條例》第24條明確了使用國有未利用地的審批要求，第20、22、23條規(guī)定了土地征收、轉(zhuǎn)用和供地審批的具體程序和要求。

　　從上述這些法律法規(guī)規(guī)定可以看出，土地審批必須依法依規(guī)進(jìn)行：一土地征收、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)必須依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，不能超越權(quán)限批地；二是必須依照法定程序和條件審批用地；三是必須嚴(yán)格按照規(guī)劃、計劃批地用地；四是必須按照國家供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、地價政策等供地。

　　違反上述規(guī)定的批地行為屬違法批地行為。實(shí)施違法批地的主體，應(yīng)當(dāng)是國家機(jī)關(guān)工作人員。一般的自然人不能成為違法批地的主體，單位也不能成為違法批地的主體?！皣覚C(jī)關(guān)工作人員”是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)的工作人員，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)中依法從事公務(wù)的人員。實(shí)施違法批地的方式，往往是通過口頭同意、批條子、集體研究決定、會議紀(jì)要等方式進(jìn)行。

　　違法批地的表現(xiàn)形式

　　按照違法批地行為違反的法律法規(guī)不同，違法批地行為有以下五種主要的表現(xiàn)形式：

　　一是無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地。主要是不具有土地審批權(quán)的政府、部門及工作人員批準(zhǔn)征收占用土地，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)征收或使用土地，或雖有審批權(quán)但超越自己的審批權(quán)限審批征收占用土地，比如省級政府批準(zhǔn)征收占用基本農(nóng)田等。

　　二是不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地。比如在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)占地建設(shè)等。

　　三是沒有新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地，或者沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

　　四是違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、使用土地。比如，沒有履行征地調(diào)查、確認(rèn)、告知等程序，沒有依法擬定土地征收方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，沒有履行“兩公告一登記”程序等即批準(zhǔn)土地征收轉(zhuǎn)用或強(qiáng)行實(shí)施征收，都屬于違反法定程序批準(zhǔn)征收占用土地。

　　五是違法違規(guī)供地，主要包括：違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，違反招拍掛規(guī)定供應(yīng)土地，違法低價供應(yīng)土地，違反國家供地政策供應(yīng)土地等。

　　違法批地需要承擔(dān)的法律責(zé)任

　　對于違法批地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等有明確規(guī)定。《土地管理法》第79條規(guī)定：“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”《城市房地產(chǎn)管理法》第64條規(guī)定：“違反本法第十一條、第十二條的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分?！钡?1條規(guī)定：“房產(chǎn)管理部門、土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分?！笨梢钥闯觯`法批地的批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，同時還要追究違法批地責(zé)任人包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。

　　一是追究行政責(zé)任。

　　對于違法批地者需要追究相應(yīng)的行政責(zé)任，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。具體行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)區(qū)分違法批地的具體情形，按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、原國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定辦理：

　　1.對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，《辦法》第5條規(guī)定：對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

　　2.對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，《辦法》第6條規(guī)定：對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　3.對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的，《辦法》第7條規(guī)定：對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　4.對于行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批或國務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的，《辦法》第4條規(guī)定：對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　5.對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，《辦法》第8條規(guī)定：對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

　　6.對于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，《辦法》第9條規(guī)定：對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

　　二是追究刑事責(zé)任。

　　違法批地構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

　　對于違法批地是否構(gòu)成犯罪，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》給出了具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。該《解釋》第4條明確：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的；（四）雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。對于多次實(shí)施違法批地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施違法批地行為未經(jīng)處理的，《解釋》第9條明確按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。

　　三是承擔(dān)民事責(zé)任。

　　《土地管理法》第78條明確：非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，對違法批地給當(dāng)事人造成損失當(dāng)事人要求賠償?shù)模`法批地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　需要注意的事項(xiàng)

　　一是對違法批地的處理，屬于行政處理，不是行政處罰。國土資源主管部門在查處違法批地行為時，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定，行政處理決定應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使用土地的相關(guān)文件無效，提出撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀(jì)律責(zé)任等具體要求的建議，并通知相關(guān)單位。

　　二是對違法征地的認(rèn)定，不能僅以簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、支付補(bǔ)償款予以認(rèn)定，還應(yīng)確認(rèn)土地是否被征地者實(shí)際控制、平整場地、動工建設(shè)等。

　　三是自然資源主管部門在查處違法批地行為時，發(fā)現(xiàn)需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時處理，本部門無權(quán)處理的，在作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法及時將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)。

　　四是自然資源主管部門在查處違法批地行為時，發(fā)現(xiàn)違法批地構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時將案件移送檢察機(jī)關(guān)。

　　五是對違法批準(zhǔn)的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，應(yīng)當(dāng)以違法占用土地論處，依法進(jìn)行查處。