黨的二十大報(bào)告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，并強(qiáng)調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要法治保障。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行職能的重要方式，是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要和有力保障。

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。黨的二十大報(bào)告提出基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要部署，指出了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是政府治理的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，政府從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是為著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升行政執(zhí)法能力和水平，協(xié)力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是我國行政管理體制改革的重要成果。改革開放初期，農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法職責(zé)是由行業(yè)站所兼職承擔(dān)，多頭分散執(zhí)法，執(zhí)法效能低。1996年，行政處罰法頒布實(shí)施，國務(wù)院開始“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”試點(diǎn)工作。于是，原農(nóng)業(yè)部1999年開始在浙江、江蘇農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進(jìn)程，集中行使處罰權(quán)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了以“相對(duì)集中處罰”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時(shí)期。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的法律地位。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出整合組建5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是其中一支，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的高度重視和中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的堅(jiān)定決心。2018年11月，中辦、國辦專門印發(fā)關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見對(duì)改革作出具體部署，明確要求全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加快健全綜合執(zhí)法體系。

　　根據(jù)改革要求和行政處罰法有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一行使有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命主要包括種子質(zhì)量、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽屠宰、動(dòng)植物檢疫執(zhí)法等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的251項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄來看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料及服務(wù)的提供者，旨在打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為。

　　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了一系列制度措施。如：2019年公布《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，細(xì)化完善了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)；2020年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，規(guī)定了屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范疇的251項(xiàng)事項(xiàng)，包括行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)21項(xiàng)；2020年9月，修訂《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平；2021年發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達(dá)執(zhí)行的程序規(guī)則；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員管理、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“六不準(zhǔn)”。

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)文明、治理體系和治理能力等方面的現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已建立了較為完備的法律制度體系，但法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。強(qiáng)化執(zhí)法，有利于鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。

　　近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在服務(wù)三農(nóng)中心工作、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的作用日益凸顯，已成為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓三農(nóng)工作的一支重要依靠力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020-2022年，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.96億元。其中查辦了一批大案要案，如：山東省一網(wǎng)打掉100余家假獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抓獲涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元；四川省查獲一個(gè)向全國24個(gè)省份銷售假農(nóng)藥的特大制售假藥團(tuán)伙，搗毀制假窩點(diǎn)8個(gè)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，遇到農(nóng)民利益受損時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持主動(dòng)做好損害賠償調(diào)解，2020-2022年共調(diào)處糾紛1.89萬件，盡可能幫助農(nóng)民挽回?fù)p失，充分發(fā)揮了執(zhí)法護(hù)農(nóng)促振興作用。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平關(guān)乎我國國家治理能力和法治政府建設(shè)的成效，也影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

　　習(xí)近平總書記指出，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得積極成效的同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍在作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式等方面的問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法全過程，把規(guī)范化建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長，腳踏實(shí)地、久久為功。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要以執(zhí)法為民為宗旨，一是切實(shí)提高政治站位。增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)作風(fēng)錘煉。二是提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)水平。高度重視法律法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，開展執(zhí)法能力提升行動(dòng)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對(duì)于人民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈、利益攸關(guān)的嚴(yán)重違法行為，必須重拳出擊；對(duì)于輕微違法行為，要樹立包容執(zhí)法理念，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，指導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾自覺守法。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對(duì)確實(shí)存在違法違規(guī)行為的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)成違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息，徹底清除害群之馬，保持農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的清正廉潔，讓人民群眾在執(zhí)法中看到風(fēng)清氣正、感受到公平正義，真正做到讓人民群眾放心、滿意。