當前，極端氣候、溫室效應等環(huán)境問題嚴重影響著城市人居環(huán)境與安全，減碳控排與生態(tài)文明建設已刻不容緩。“碳中和”城市建設在規(guī)劃中融入低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施，全方位落實碳達峰和碳中和重大部署，推動城市生產(chǎn)生活碳達峰。這既是生態(tài)文明建設與生態(tài)系統(tǒng)保護必須落實的重要內(nèi)容，更是維護人類福祉、保護人類家園的關鍵舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、實現(xiàn)“碳中和”控制升溫的全球大背景

　　工業(yè)革命以來，人類大量消耗化石燃料造成溫室氣體濃度不斷上升，由此引發(fā)的氣候變化已對人類系統(tǒng)和自然系統(tǒng)產(chǎn)生了廣泛影響。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會，觀測到的熱浪、干旱、洪水等與氣候相關的極端事件顯著增多，如果不做出更大的減緩努力，到21世紀末將導致高風險、大范圍和不可逆的全球影響。盡早實現(xiàn)碳中和、控制溫升逐漸成為全球應對氣候變化的共識。2020年我國宣布“碳達峰、碳中和”目標，既是我國彰顯大國責任和擔當?shù)闹匾e措，也是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，爭取全球低碳綠色新時代話語權的重要路徑。

　　二、空間規(guī)劃被廣泛認為是控制溫室氣體排放的有效手段

　　低碳國土空間開發(fā)的實現(xiàn)主要有碳減排和碳增匯兩個途徑，前者是以“源”作為出發(fā)點，需要通過科技進步以及能源改革，更多地減少人為源的碳排放；而后者是從“匯”的角度來考慮，采用合理有效的措施將更多的碳固定于生態(tài)系統(tǒng)中。盡管陸地生態(tài)系統(tǒng)具備不同的碳匯能力，但仍然需要注重通過國土空間格局的優(yōu)化，更多地實現(xiàn)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，以改善人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)的碳排放影響。

　?。ㄒ唬┮蕴紖R能力提升為導向，強化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督

　　注重對于碳匯高區(qū)域空間的保護，尤其是在國土空間規(guī)劃以及國土空間詳細規(guī)劃等編制中的運用，建立完整的碳匯影響評估制度，提出碳匯損失補償機制，或者碳匯空間補償機制。進一步加強建設用地審批監(jiān)管，嚴格耕地、林地等農(nóng)用地用途管制，嚴格控制非農(nóng)建設占用生態(tài)空間。強化監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，以自然保護地和生態(tài)保護紅線為重點，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地、海洋等碳庫的固碳作用。如東南地區(qū)是重要的碳源和碳匯空間，需要進一步嚴格監(jiān)管這一地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護，包括林地、耕地、草地以及濕地系統(tǒng)的保護與修復。

　?。ǘ┮蕴歼_峰為契機，強化建設用地總量管控

　　建設用地擴張所引致的非建設用地減少，是土地利用碳排放的重要原因。評估建設用地擴張的碳源、碳匯效應，注重優(yōu)化、布局低碳導向的城市空間布局，探索構(gòu)建低效排放的建設用地格局體系；制定重大基礎設施以及城鄉(xiāng)建設用地擴張的碳中和政策；創(chuàng)新建設用地擴張的碳補償機制。

　?。ㄈ┮蕴脊芸貫樽ナ?，探索制定土地利用碳排放標準

　　結(jié)合國家碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，針對土地利用對于碳排放的影響，制定優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域以及重要碳匯空間的土地利用碳排放標準，從而將碳排放控制與國土空間管制相結(jié)合，為構(gòu)建低碳國土空間格局體系提供制度保障。

　　三、多角度共同構(gòu)建控碳減碳體系

　　（一）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)碳排放達峰

　　制定政策鼓勵高能源強度、高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝與節(jié)能環(huán)保技術升級，深度普及低碳與碳捕捉技術，制定工業(yè)企業(yè)低碳法規(guī)，嚴格把控企業(yè)的碳排放，從生產(chǎn)端降低單位產(chǎn)值能耗與污染。以高端化、智能化、綠色化和服務化為導向，循序漸進推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，促進電子信息、金融保險、技術顧問等低碳型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時，在規(guī)劃過程中運用產(chǎn)業(yè)關聯(lián)模型識別高關聯(lián)度產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生鏈，提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度并推動高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨近布局，縮短上下游企業(yè)距離，減少不必要的客貨運輸碳排放。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設過程中重視產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復合，構(gòu)建兼具回碳與防護功能的環(huán)園綠地，建立低碳生態(tài)的第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（二）完善綠色交通體系，控制交通碳排放

　　研究表明緊湊城市有助于降低人均碳排放量和碳排放強度，公交先導模式和配套完善的生活圈是交通碳排放減少的重要措施?！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO要以公交優(yōu)先和減少通勤為核心，遵循“公交先導區(qū)-服務中心-城市格網(wǎng)”的思路優(yōu)化城市空間格局。提倡建設“窄街區(qū)、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)，有助于營造尺度適宜、空間緊湊、職能豐富的舒適生活圈，滿足居民基本生活服務需求，從而減少因外出尋求生活服務導致的不必要通勤，另外臨近的大運量快速公交能大大降低私家車出行比例，減少交通碳排放與擁堵問題。

　　其次，也可向自行車友好城市轉(zhuǎn)型，聯(lián)動構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)和綠色基礎設施，優(yōu)化傳統(tǒng)道路的非機動化設計（如自行車道），提高城市主要交通干道的非機動車出行和步行的便捷性與安全性，在重點交通站點設置自行車停車場，優(yōu)化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。注重綠波交通建設，合理設計綠波速度與相位差，可以有效減少因交通擁堵和紅燈信號導致的不必要碳排放。

　?。ㄈ┙∪吞际姓O施體系，推動市政設施減碳脫碳

　　能源消費是“碳中和”城市建設的重點調(diào)控領域，國土空間規(guī)劃需高度重視低碳能源基礎設施建設和系統(tǒng)優(yōu)化。我國電力和熱力生產(chǎn)約占能源相關碳排放的50%，電力部門脫碳是碳達峰的關鍵一步，在規(guī)劃中注重以可再生能源為主、以核能和碳捕捉為輔的多樣化技術組合發(fā)電設施建設，逐步淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電設施。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源供給設施系統(tǒng)，通過終端入手、環(huán)節(jié)控制和源頭優(yōu)化，建立城鎮(zhèn)能源負荷需求、傳輸通道、生產(chǎn)供應和儲備調(diào)峰互聯(lián)共享的智能化能源供給網(wǎng)絡，向以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系轉(zhuǎn)型，降低高碳排放、高污染傳統(tǒng)化石能源的消費量。

　　另外，完善綠色低碳環(huán)保設施和垃圾資源回收利用處理系統(tǒng)，全面推動垃圾分類處理、運輸與處理工作以充分利用固體廢棄物剩余價值，優(yōu)化垃圾焚燒無害化技術與熱能再利用方式，減少廢棄物處理帶來的碳排放與環(huán)境污染，實現(xiàn)對固體廢棄物的減量化、無害化和資源化處理。

　　總結(jié)

　　實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也對新時代國土空間規(guī)劃編制提出的新要求。在此背景下，國土空間規(guī)劃要盡快建立應對邏輯路徑，做好碳定量方法、多情景模擬等基礎性技術儲備，并有效納入“五級三類四體系”的總體框架統(tǒng)籌考慮。為引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明體系建設，促進人與自然和諧共生發(fā)揮積極作用。