初冬時節(jié)，行走隴原大地，一片片本應空曠寧靜、處于休耕狀態(tài)的田野里，卻是一派熱火朝天的景象——隴原各地的高標準農(nóng)田建設正如火如荼地進行著……
干旱少雨的甘肅，全省七成的國土面積處于干旱半干旱區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源緊約束特征明顯，建設高標準農(nóng)田面臨的制約因素多、難度大。盡管耕地數(shù)量質(zhì)量的“家底”比較薄，但甘肅不僅連續(xù)5年將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，而且還年年超額完成年度建設任務，將全省44.1%的永久基本農(nóng)田建成了高標準農(nóng)田。面對自然條件的制約，甘肅是如何在黃土地上推進高標準農(nóng)田建設的？
分散低效田再“創(chuàng)業(yè)”
打破原有地塊、溝渠和道路界限，化散為整、成方連片，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一代建，田塊連片集中整治、節(jié)水設備統(tǒng)籌配置、道路宜機化改造一體實施……從產(chǎn)量低而不穩(wěn)的“砂地”到后來的水澆地，再到“路成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田，對于提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)水平的利好，蘭州新區(qū)的農(nóng)民群眾有著源自歷史記憶的深切認知。高標準農(nóng)田的啟動建設，對于這片農(nóng)耕歷史悠久的土地而言，無疑是在拓展糧食增產(chǎn)新空間上又一次新的“創(chuàng)業(yè)”契機?！案邩藴兽r(nóng)田啟動建設，老百姓積極性是比較高的?！敝写▓@區(qū)農(nóng)林水務局局長王瑞說。
“建設中，我們將分散低效農(nóng)田進行標準化提升改造，大力發(fā)展以規(guī)模化、集約化、機械化為顯著特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”蘭州新區(qū)農(nóng)林水務局副局長李彬介紹，過去5年來，田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好、宜機作業(yè)的高標準農(nóng)田，給蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程帶來了新氣象。
建設過程中，跟許多地區(qū)一樣，部分耕地的鹽堿化問題同樣“困擾”著蘭州新區(qū)。“常年大水漫灌，年均降水量只有220毫米，蒸發(fā)量卻高達2000多毫米，導致鹽分在土壤中的積累越來越多，這對建設高標準農(nóng)田、提升產(chǎn)量影響很大?！蓖跞鹫f，對此，園區(qū)采用國內(nèi)先進灌溉設備系統(tǒng)，將“大水漫灌”變革為智能化、精細化、定時定量的灌溉，同時實施了鹽堿耕地綜合治理利用試點項目，改良鹽堿耕地10013.25畝。我們采用10種改良模式，試驗種植馬鈴薯、高粱、玉米、食葵，蓖麻、藜麥等15種、32個品種的耐鹽堿作物，篩選出了適合種植的耐鹽堿作物，今年種植的玉米品種最高畝產(chǎn)達1036公斤，小麥畝產(chǎn)達500公斤。
李彬介紹，通過建設高標準農(nóng)田，原來的“小田、糧田”變成了今天的“大田、良田”，蘭州新區(qū)新增耕種面積平均達到10%，耕地質(zhì)量提高了1個等別，節(jié)水50%左右，土地單產(chǎn)提升25%，糧食產(chǎn)量增長16%，實現(xiàn)了從低質(zhì)農(nóng)田向高產(chǎn)農(nóng)田的轉(zhuǎn)變。
突破山旱地建設瓶頸
丘陵山區(qū)特別是山旱地，建設高標準農(nóng)田的難度大、成本高。甘肅省7814萬畝耕地中，山旱地占到了72%。要在這些山旱地上建設高標準農(nóng)田，困難不少，其中，水就是一個關鍵的制約因素。甘肅水資源極度匱乏，全省多年平均降水量277毫米，是全國平均水平的43%，全省水資源總量居全國倒數(shù)第四。
從蘭州新區(qū)出發(fā)，一路向東南，進入隴中、隴東等地區(qū)，綿亙不絕的黃土高原丘陵溝壑間，隨處可見伴著山巒起伏而蜿蜒連綿的梯田。在甘肅，與灌區(qū)相比，水資源作為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，在這塊土地上的表征尤為明顯。
如何打破“水”這個制約山旱地產(chǎn)能提升的瓶頸？多年持之以恒發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)并取得顯著成就的甘肅給出的辦法是：發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
根據(jù)不同區(qū)域氣候條件、地形地貌和水源條件等因素，甘肅將全省高標準農(nóng)田建設區(qū)域劃分為節(jié)水灌溉區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，前者主要包括河西綠洲灌溉區(qū)、引大灌區(qū)、引黃灌區(qū)及中東部各地實施節(jié)水灌溉的川壩地和塬地，后者則主要包括隴中、隴東、隴南、甘南等山旱地及沒有灌溉條件的川壩地。
“我們大力探索推廣‘高農(nóng)田+高效節(jié)水’模式，建成水肥一體化高標準農(nóng)田644.7萬畝，實現(xiàn)了傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。去年河西地區(qū)大面積干旱，高標準農(nóng)田配建的調(diào)蓄水池有效解決了‘卡脖子’旱問題，極其短缺的水資源得到充分利用，大幅減少了因災損失。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長安國民介紹，立足旱作農(nóng)業(yè)區(qū)梯田多、山旱地多的實際，甘肅一方面因地制宜研究確定了旱作高標準農(nóng)田的建設標準，一方面大力探索推廣“高標準農(nóng)田+生態(tài)保護”的模式，即堅持整流域、整山系推進，有效解決了跑水、跑土、跑肥的問題。
地處隴中的定西市安定區(qū)曾是甘肅典型的干旱缺水地區(qū)。為將基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，從根本上改變山旱地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，當?shù)匾劳幸こ蹋?021年率先在魯家溝鎮(zhèn)將臺村探索實施了“引水上山”項目，2023年底又在東西部協(xié)作對口幫扶地區(qū)的幫助下，在魯家溝鎮(zhèn)小岔口、大岔、花岔3個村建設1.14萬畝的“引水上山”工程，并借此建成萬畝馬鈴薯高產(chǎn)示范項目。
記者來到會寧縣中川鎮(zhèn)老鴉村的山梁采訪時看到，原本坡面陡峭的梯田，如今已經(jīng)變成了層疊有致、寬敞平整的高標準梯田?！昂档卣嫉搅巳h耕地的89.95%，立足坡耕地多、農(nóng)業(yè)基礎條件差的實際，我們按照‘先易后難、先平后陡、先引水后改旱、先試點后推廣、整流域綜合治理、集中連片規(guī)劃、整縣推進實施’的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實施‘旱變水’、坡改梯、中低產(chǎn)田改造、撂荒地整治、滴灌、管灌、渠灌等工程?！睍幙h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李學峰說，會寧縣高標準梯田建成后，原來的“三跑田”變成了“三保田”，實現(xiàn)了“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，農(nóng)業(yè)機械化率和耕地質(zhì)量逐年提高。
多措并舉抓好建后管護
“過去是大水漫灌、肥料漫撒，現(xiàn)在用的是水肥一體化技術(shù)和膜下精準滴灌，省水、省工、省肥；以前我們兩個人管護兩百畝地非常吃力，現(xiàn)在一個人就能管理1000畝地，生產(chǎn)效率和產(chǎn)量都大幅提高。”在蘭州新區(qū)秦川園區(qū)，菜籃子合作社聯(lián)合社負責人李永峰說，高標準農(nóng)田建成后，合作社的種植面積已由最初的200多畝發(fā)展到了現(xiàn)在的8000畝。
“園區(qū)通過‘國有平臺+種植企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，每年總體帶動經(jīng)濟收入超1.2億元，間接帶動周邊農(nóng)戶務工26.25萬人次、收入5250萬元，間接帶動農(nóng)機合作社和農(nóng)機戶收入3150萬元，效益顯著?！碧m州新區(qū)秦川園區(qū)農(nóng)林水務局副局長胡建利說。
耕地質(zhì)量上來了，生產(chǎn)效率提高了，產(chǎn)量和效益好了，農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才更有參與利用、管護高標準農(nóng)田的積極性。
高標準農(nóng)田建好，更要管好?！盀楣芎糜煤酶邩藴兽r(nóng)田，秦川園區(qū)創(chuàng)新性探索出了‘建管運’一體化模式，概括起來就是‘三統(tǒng)一、三集中’，即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中規(guī)劃，統(tǒng)一代建、集中實施，統(tǒng)一運營、集中管護?！焙ɡf，園區(qū)充分發(fā)揮國有企業(yè)農(nóng)投公司的作用，推廣應用滴灌水肥一體化應用技術(shù)，建立“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機服務+農(nóng)資供應+田間管理+訂單回收+加工增值”的全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)社會化服務體系，為租賃種植企業(yè)提供“一站式”服務；統(tǒng)一負責日常管護，組建專人團隊管護運營高標準農(nóng)田，有效解決了高標準農(nóng)田建成后“無人管、無錢管”的問題。
“我們修訂、完善形成了高標準農(nóng)田建設‘1+1+6’政策體系，其中，針對高標準農(nóng)田的管護問題，去年甘肅頒布實施的全國首部關于高標準農(nóng)田建設管理的省級地方性法規(guī)《甘肅省高標準農(nóng)田建設管理條例》作出了明確規(guī)定，《甘肅省高標準農(nóng)田建設建后管護辦法》也進一步細化了具體要求。”安國民介紹，甘肅要求縣級以上人民政府應當建立健全高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體和管護責任，同時重點配強縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，對高標準農(nóng)田強化用途管控，實行特殊保護。同時，甘肅通過爭取省級財政安排專項管護資金、從高標準農(nóng)田建設資金中計提管護費、縣區(qū)財政自籌資金等3個渠道，籌集解決高標準農(nóng)田建設管護資金，并按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，健全“縣級負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村集體落實、受益者參與”的管護機制，探索實行了“建管護”一體化模式，確保高標準農(nóng)田基礎設施能長期發(fā)揮效用。
