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鄉(xiāng)村振興+專項債怎么干？五大類型案例解讀

2023年09月03日 來源：投農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，難在資金投入。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，金融是重要保障和有力支撐。

中央1號文件曾明確提出“支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動”，內容涉及鄉(xiāng)村振興方方面面，有效盤活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的豐富資源。
專項債的新鮮“血液”流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改變了鄉(xiāng)村面貌，提振了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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什么是鄉(xiāng)村振興專項債？
鄉(xiāng)村振興專項債是由省級政府發(fā)行的項目收益?zhèn)?，起到引導其它信用債分支市場配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。在約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金，或專項收入還本付息的政府債券。發(fā)行期限一般對應項目收入周期，最長不超過30年，根據(jù)項目特點合理選擇還款方式。
2023鄉(xiāng)村振興專項債券重點支持范圍？
鄉(xiāng)村振興專項債適用于高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎設施升級，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質品種、專用農(nóng)資和基地建設，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目。 
本篇重點篩選了基礎設施類、農(nóng)旅融合類、高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植、公共服務配套五大類型的鄉(xiāng)村振興專項債及案例解析，和大家一起探討。

一、鄉(xiāng)村振興基礎設施類專項債

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1.項目實施單位
一般為農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)的國企平臺公司。
2.項目建設內容
農(nóng)村道路橋梁的新建和改擴建，泵站、水閘、渠道的修建完善，水系梳理、河道淤泥、塘壩整治、破舊危房拆除、異地扶貧搬遷、村莊園林綠化、公廁建設、戶廁改造等。
3.項目收入來源
鄉(xiāng)村振興基礎設施類項目自身經(jīng)營屬性較弱，一般需匹配項目實施過程中，對土地、水利修整過程中可產(chǎn)生的間接收入。主要還款來源為耕地指標交易收入、土地出讓收入、廣告收入、涉及到水系類基礎設施的可產(chǎn)生如水面經(jīng)營權轉讓收入、養(yǎng)殖收入、灌溉收入等。
案例：河北柳泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興專項債項目
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項目地點：固安縣柳泉鎮(zhèn)南房上村和半邊店村
總投資：估算為 5640.00 萬元
資金來源：專項債券和財政資金。其中工程費用 4786.32 萬元，占總投資的 84.86%；工程建設其他費用 444.15 萬元,占總投資的 7.88%；預備費用 94.53 萬元，占總投資的 1.68%；建設期利息 315.00 萬元,占總投資的 5.58%。
項目建設內容：南房上村提升改造規(guī)劃，包含非遺加工電商銷售中心、污水處理設備及垃圾站提升、街道基礎提升、于成龍“廉能”文化教育基地等。
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收益與融資平衡：本期債券所涉及申報項目在債券存續(xù)期內共可實現(xiàn)凈收益為 11054.99 萬元。融資本息為 7290.00 萬元，覆蓋倍數(shù)為 1.52。能夠合理保證償還本期債券本金和利息，可以實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。
案例：阜陽市潁泉區(qū)鄉(xiāng)村振興工程一期
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項目建設內容：3668畝的村莊拆除及土地復墾、857畝的廢棄工礦拆除及土地復墾、10個出列村的環(huán)境綜合整治、215公里的農(nóng)村道路擴面延伸。
項目總投資：總投資12.2億元，其中財政資金投入10.6億元，發(fā)行專項債券1.6億元，債券期限5年。
資金來源：復墾耕地產(chǎn)生的土地指標收益、整治土地形成林地產(chǎn)生的苗圃收入。
收益與融資平衡：債券存續(xù)期內共產(chǎn)生土地指標收益1.6億元，苗圃收入2億元，合計3.6億元，扣除苗圃運營成本后剩余收益為2.9億元，預期對債券本息覆蓋倍數(shù)為1.61。

二、鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合類專項債

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1.項目實施單位
一般為文化旅游主管部門或文旅類國企平臺公司。
2.項目建設內容
旅游帶、城市停車場、景點基礎設施、花卉園林、沿街商鋪、酒店餐飲等。
3.項目收入來源
根據(jù)項目建設內容的不同，可產(chǎn)生多樣性的收益來源。常規(guī)性收益來源于門票收入、商鋪租賃收入、餐飲住宿收入、活動場地租賃收入、農(nóng)作采摘體驗收入、停車費收入、廣告費收入等。
案例：蕭縣鄉(xiāng)村振興百里長廊專項債項目
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項目地點：安徽省宿州市蕭縣
資金來源：專項債券
總投資：13.05億元
項目建設內容：范圍包含鐵路、物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市停車場、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、水利等多個領域。項目廊道串聯(lián)起沿線10余個村莊，形成長約50公里（百里）蕭縣鄉(xiāng)村振興生態(tài)文化長廊。
收益與融資平衡：測算出的項目收益未來能夠覆蓋債券本息，且覆蓋倍數(shù)在1.1以上，有些項目甚至需達到2倍甚至3、4倍以上。可以實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。
案例：瀘州市合江縣鄉(xiāng)村振興項目（龍掛山旅游）
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項目建設內容：主要包含旅游景觀設施建設、配套基礎設施建設和旅游接待設施建設。
投融資方案：項目總投資4.1億元，其中實施單位自籌1.7億元，發(fā)行專項債券2.4萬元，債券期限為7年。
收入來源：景區(qū)票務收入（門票、索道票、觀光車票、農(nóng)耕體驗園票）、商鋪出租收入、住宿收入、餐飲收入、停車費收入和主體活動收入。
收益與融資平衡：債券存續(xù)期內，預期可實現(xiàn)收入合計5.3億元，產(chǎn)生相關運營成本0.7億元，剩余收益4.5億元，對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.43倍。

三、高標準農(nóng)田專項債

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高標準農(nóng)田建設作為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是增加有效耕地面積、提高土地生產(chǎn)力、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民扶貧增收的手段。
1.項目實施單位
一般為各地方政府財政。
2.項目建設內容
在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內，建成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。
3.項目收入來源
主要有新增耕地指標收入、新增耕地產(chǎn)能指標收入、新增耕地用于增減掛鉤節(jié)余指標流轉收入、耕地占補平衡指標交易收入、土地流轉收入等與土地有關的收入、高標準農(nóng)田補貼（農(nóng)田水利基金補貼收入），農(nóng)作物種、養(yǎng)植收入，農(nóng)業(yè)旅游收入等。
案例：江西省樂平市“鄉(xiāng)村振興（高標準農(nóng)田）”項目
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項目業(yè)主：樂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
項目建設內容：高標準農(nóng)田建設面積為9.76萬畝，主要為土地平整工程、水源工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護工程等。
投資規(guī)模：項目總投資規(guī)模29060.00萬元，專項債資金需求15704.00萬元，期限5年，其余13356.00萬元通過自籌資金解決。
償債來源：本項目收益來源于新增耕地出讓收益、產(chǎn)能提升收益。項目運營期間累計實現(xiàn)收益22885.00萬元；在債券存續(xù)期內，累計支付利息2905萬元，還本付息額為18609萬元。
案例：江西省政府鄉(xiāng)村振興高標準農(nóng)田建設
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項目建設內容：本項目以建設高標準農(nóng)田為目標，圍繞農(nóng)田主要限制性因素以及全面質量提升開展土地平整、灌溉與排水、田間道路、電力提灌站及農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電及其他工程建設。
資金來源：本項目總投資為141302.53萬元，其中資本金95356.53萬元，占總投資的67.48%，資本金來源于中央、地方財政資金。計劃發(fā)行專項債券融資45946.00萬元，占總投資的32.52%，除專項債券外，本項目沒有其他融資。
收入來源：新增耕地指標收入和新增產(chǎn)能指標收入。

四、鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植專項債

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1.項目建設內容
農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）類項目主要建設內容包括農(nóng)作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)貿(mào)交易市場等，該類型項目多數(shù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植園或田園綜合體等形成進行運作。
2.項目實施單位
該類項目的實施單位一般為農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門或從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)的國企平臺公司。
3.項目收益來源
該類型項目自身存在一定的經(jīng)營屬性，項目收益一般來源于農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）收入、種植（養(yǎng)殖）基地對外出租收入、對外檢測服務收入、交易市場出租收入以及配套的停車費、廣告、倉儲服務等收入，部分項目滿足政策扶持的，可產(chǎn)生政策性補貼收入。
案例：濟寧市金鄉(xiāng)縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目
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項目建設內容：大蒜綠色標準化種植基地500畝，大蒜種苗繁育基地100畝，大蒜數(shù)據(jù)中心、科研中心、檢測中心、展示中心等107畝。 
投融資方案：項目總投資4億元，其中公司自籌項目資本金1億元，發(fā)行專項債券3億元，2020年首次發(fā)行0.8億元，債券期限為10年。
收入來源：大蒜種植及繁育基地產(chǎn)品銷售收入，檢測中心對外農(nóng)產(chǎn)品檢測收入，農(nóng)產(chǎn)品展廳門票收入，農(nóng)民培訓收入。
收益與融資平衡：預期農(nóng)產(chǎn)品銷售收入為1000萬元/年，農(nóng)產(chǎn)品檢測收入2000萬元/年，展廳門票收入2400萬元/年，培訓收入200萬元/年。債券存續(xù)期內預期可實現(xiàn)收入8.7億元，扣除運營成本后剩余6.4億元，對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.33倍。

五、鄉(xiāng)村振興公共服務配套專項債

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1.項目建設內容
主要包括農(nóng)村供水（水質提升）、生活污水處理、基層醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育等項目類型。
2.項目實施單位
主要為各類型項目對應的主管部門，如水務局、衛(wèi)生局、教育局等，部分項目實施單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國企平臺公司。
3.項目收益來源
該類型項目根據(jù)具體提供的公共服務向公眾收入相關費用，如供水費用、污水處理費、門診收入、學費收入等。
案例：菏澤市單縣村衛(wèi)生室建設項目
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項目實施單位：單縣衛(wèi)生與健康局
項目建設內容：本項目于單縣83個村分別建設村衛(wèi)生室1個，總建筑面積12750平方米，包含診斷室、治療室、藥房以及其他配套建筑和相關設備購置。
投融資方案：項目總投資2105萬元，其中財政資金447萬元，發(fā)行專項債券1658萬元，2020年首次發(fā)行700萬元，剩余年底前完成發(fā)行，債券期限為10年。
收入來源：衛(wèi)生室門診收入
收益與融資平衡：債券存續(xù)期內，預期可實現(xiàn)門診收入2.1億元，產(chǎn)生相關運營成本1.7億元，剩余收益4011萬元，對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.73倍。
如何將“債務”變成“權益”，將“輸血”變成“造血”，是各地方政府專項債在項目規(guī)劃中的落腳點，更是各相關融資方的關注點。
因此，策劃鄉(xiāng)村振興專項債券時，要盡可能的集合本區(qū)域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型項目，通過統(tǒng)一規(guī)劃形成合理的整體項目；要充分識別并挖掘項目的潛在收益，在規(guī)劃階段盡量將部分可經(jīng)營內容納入項目范圍，增加項目收入來源，滿足專項債券還本付息要求。另外，相關部門要制定相應的運營管理條例，加強項目后續(xù)的運營管理，保障各項收入的可持續(xù)性。
鄉(xiāng)村振興專項債的出現(xiàn)，極大增強了鄉(xiāng)村振興領域的“吸金”能力，有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金短缺瓶頸，為鄉(xiāng)村振興注入了強有力的金融動能。



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