區(qū)政協(xié)委員***反映：黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，全面開啟了交通強(qiáng)國建設(shè)新征程，重慶被確定為首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)城市，對重慶交通發(fā)展提出了新的更高要求。各區(qū)縣加強(qiáng)交通建設(shè)既是中央、市委要求，又是推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，滿足人民美好生活需求的迫切需要。

一、存在問題

各區(qū)縣交通局作為交通建設(shè)領(lǐng)域主管部門，在建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、城市規(guī)劃、旅游景區(qū)道路建設(shè)等方面發(fā)揮關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。但近年以來，隨著上級部門對耕地保護(hù)政策的收緊，除了國家級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以獲得審批外，一般公路建設(shè)工程在占用耕地、林地方面處于高壓狀態(tài)，特別是2021年國家自然資源局下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕116號）文件后，大大掣肘了公路規(guī)劃和建設(shè)，在公路建設(shè)工程用地方面存在以下矛盾。

（一）公路建設(shè)調(diào)整審批難

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條的規(guī)定，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按照條例規(guī)定，雖然交通建設(shè)項(xiàng)目可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下征用基本農(nóng)田，但區(qū)級層面的建設(shè)項(xiàng)目很難獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）部分基本農(nóng)田劃定不合理

重慶地區(qū)地形地貌以山地丘陵為主，農(nóng)田分布破碎、不規(guī)則、不連續(xù)，在基本農(nóng)田劃定過程中由于各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田布局零散，縱橫交錯(cuò)，缺少長期規(guī)劃，極不利于后期交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)完善，甚至有部分公路本身就在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，既有公路、重要通道兩側(cè)未預(yù)留改造擴(kuò)寬空間。如綦江區(qū)在永桐新區(qū)公路升級改造、石角鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合項(xiàng)目公路配套設(shè)施、東溪—丁山—高廟壩旅游道路規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)升級路等規(guī)劃項(xiàng)目都存在用地占地問題，無法避開耕地或者避開后投資增加巨大且使用效果大打折扣。

二、工作建議

道路規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，耕地保護(hù)政策的收緊與道路規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，限制了路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和既有道路的改造升級，針對以上情況，提出以下建議。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)作為我國的基本國策

各級政府部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，確實(shí)存在耕地保護(hù)不力、違法占用耕地的情況，近年來國家高度重視耕地保護(hù)的大方向是正確的，我們應(yīng)該堅(jiān)決擁護(hù)?？h級以下公路項(xiàng)目仍按照現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，必須符合土地利用總體規(guī)劃。國家級公路、省級高速公路以及連接深度貧困地區(qū)的省級公路，可在公路建設(shè)項(xiàng)目的不同階段采取不同的政策。在用地預(yù)審階段，只要建設(shè)項(xiàng)目列入了土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，就視為符合土地利用總體規(guī)劃；對于沒有列入土地利用總體規(guī)劃，但是符合《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定的公路建設(shè)項(xiàng)目，依法修改土地利用總體規(guī)劃。在用地報(bào)批階段，按照基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)指標(biāo)允許偏差不超過10%的慣例，此階段超占永久基本農(nóng)田面積不大于用地預(yù)審批復(fù)的占用永久基本農(nóng)田面積的10%即可。

（二）劃定調(diào)整基本農(nóng)田范圍時(shí)做到科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合重慶特殊的地形地貌給城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留一定的空間。為了確?？h級行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，在永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，可結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)公路規(guī)劃，預(yù)測公路建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的可能性，多劃定相應(yīng)等別、數(shù)量的永久基本農(nóng)田，專門用于補(bǔ)充因公路建設(shè)項(xiàng)目占用而減少的永久基本農(nóng)田。

（三）因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

針對提升老百姓生產(chǎn)生活便利性和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)需要占用耕地?zé)o法避開的，建議根據(jù)占用耕地大小，項(xiàng)目重要性等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，比如實(shí)時(shí)調(diào)規(guī)，土地置換，盡力避免政策規(guī)定一刀切的情況。在項(xiàng)目選址階段，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)提前與自然資源主管部門對接，將線路占地比選方案套合縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，把避讓禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、最大限度減少永久基本農(nóng)田占用，作為項(xiàng)目建設(shè)方案比選的重要條件，以減少建設(shè)項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃產(chǎn)生的困擾。公路建設(shè)項(xiàng)目占用禁止建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線的情況更為復(fù)雜，不僅涉及自然資源行政主管部門，還可能涉及環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等行政主管部門，必須符合相關(guān)部門的具體規(guī)定。

來源： 國土空間規(guī)劃學(xué)習(xí)、中國人民政治協(xié)商會議重慶市綦江區(qū)