村民李某家1993年發(fā)放了宅基地證2本，其中一塊因?yàn)榧彝ダщy等客觀原因，一直未建設(shè)房屋，近期由于膝下有兒女一雙均與長大到了婚育年齡，面臨房屋不夠住的困境，計(jì)劃在原空閑宅基地上建筑房屋，又了解到第三次全國國土調(diào)查后原宅基地被認(rèn)定為耕地，現(xiàn)有政策規(guī)定不能在耕地建房，面對(duì)原有農(nóng)村宅基地證與第三次全國國土調(diào)查矛盾情況，應(yīng)該如何處理呢？

回復(fù)內(nèi)容：

您在廳網(wǎng)站關(guān)于“農(nóng)村宅基地證與第三次全國國土調(diào)查矛盾問題”的政策咨詢已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、建房應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)申請(qǐng)。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定：農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。

二、建房應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號(hào)）規(guī)定：農(nóng)村宅基地建房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和國土空間用途管制要求，不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)。已編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃選址建設(shè)；尚未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)集中建設(shè)。所以你應(yīng)到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門核實(shí)是否符合規(guī)，建設(shè)選址是否在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

三、建房應(yīng)當(dāng)在合法用地上建設(shè)。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。所以，如宅基地還屬于農(nóng)用地（含未利用地），應(yīng)依法依規(guī)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。所以你應(yīng)當(dāng)在辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)或村內(nèi)空閑宅基地上建設(shè)。

感謝您對(duì)自然資源工作的關(guān)注、理解、支持。

(來源：云南省自然資源廳網(wǎng)站)

咨詢問題分析：云南廳的答復(fù)，并未正面回答，有點(diǎn)答非所問，讓人看了還是不清楚、不明白這事兒到底如何處理。

建議這樣答復(fù)：已依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的農(nóng)村宅基地，雖然長期閑置未蓋房，只要村集體未收回，村民持有過去發(fā)的宅基地證未注銷，仍然具有合法性。

 ”三調(diào)“只是土地現(xiàn)狀調(diào)查，《土地調(diào)查條例》第二十八條規(guī)定：土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

如果村民持有合法有效的宅基地證，而且”三調(diào)“前歷年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫均為建設(shè)用地，“三調(diào)”按現(xiàn)狀調(diào)查為耕地的，應(yīng)按建設(shè)用地認(rèn)定。

“三調(diào)”以后，地類問題被搞得非常復(fù)雜，而且缺少明確的政策解讀，尤其涉及用地報(bào)批、執(zhí)法的具體問題，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)內(nèi)人士也難說清楚，不敢輕易表態(tài)，云南廳這樣答復(fù)，可以理解，確實(shí)也有難言的苦衷。

來源：自然微論壇