補(bǔ)充耕地工作是落實(shí)國(guó)家18億畝耕地保護(hù)政策的舉措，是按照土地利用規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理，以提高土地效益，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，保障建設(shè)項(xiàng)目用地的重要手段。是地方各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)，是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)。隨著補(bǔ)充耕地工作的不斷推進(jìn)，當(dāng)前，在實(shí)施補(bǔ)充過(guò)程中也遇到了一系列重點(diǎn)和難點(diǎn)等問(wèn)題。

　　一是資源查找難，資源選定是補(bǔ)充耕地的難點(diǎn)。實(shí)施補(bǔ)充耕地是對(duì)現(xiàn)有的草地、殘次林地和低效園地經(jīng)調(diào)查、設(shè)計(jì)、論證和批準(zhǔn)后通過(guò)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等工程措施，改變土地類別，提升土地質(zhì)量，達(dá)到耕地種植標(biāo)準(zhǔn)的行為，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積的目的。隨著補(bǔ)充耕地工作的不斷深入推進(jìn)，補(bǔ)充耕地的后備資源嚴(yán)重不足，特別是生態(tài)縣，很多小于25度坡的殘次林地和部分草地都劃入了生態(tài)紅線和公益林保護(hù)區(qū)，補(bǔ)充耕地資源日逐減少，漸入巧婦難為無(wú)米之炊的境地，補(bǔ)充耕地推進(jìn)工作十分困難。

　　二是施工難，工程施工是補(bǔ)充耕地中的重點(diǎn)。由于補(bǔ)充耕地資源有限，目前我地符合條件的項(xiàng)目地塊大都存在交通不便，現(xiàn)狀復(fù)雜，施工條件惡劣等，同時(shí)也缺乏相應(yīng)專業(yè)的施工隊(duì)伍和工程器械，施工費(fèi)時(shí)耗力，并制約開(kāi)發(fā)復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，影響項(xiàng)目地塊竣工驗(yàn)收和后期興種管護(hù)，是補(bǔ)充耕地質(zhì)量的根本保證。

　　三是興種管護(hù)難，后期興種管護(hù)是補(bǔ)充耕地中的要點(diǎn)和落腳點(diǎn)。補(bǔ)充耕地的目的是通過(guò)開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地提質(zhì)增量，增加土地收入，保障糧食安全。由于受資源的局限和山區(qū)地理環(huán)境等因素影響，補(bǔ)充后的耕地地塊大部分存在交通不便，土壤肥力欠缺，野生動(dòng)物等外力侵害，農(nóng)作物種植類別受限等多種因素的影響，造成后期興種管護(hù)困難，農(nóng)作物生長(zhǎng)遲緩，成本大，效益低下，群眾積極性不高。受外出務(wù)工的影響，青壯年農(nóng)民大部分外出務(wù)工，農(nóng)村勞力緊缺，也是影響補(bǔ)充的耕地后期管護(hù)興種的重要因素之一。

　　如何發(fā)揮自然資源部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)適應(yīng)新形勢(shì)，針對(duì)實(shí)施補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)不同的難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)施策，提高土地質(zhì)量，改善種植條件，合理利用土地資源，助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)和地方發(fā)展。

　　一是多維度查找利用資源，多途徑對(duì)接涉農(nóng)項(xiàng)目為耕地增量提質(zhì)增效。一方面突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。設(shè)計(jì)單位通過(guò)影像技術(shù)分析，再實(shí)地比對(duì)，結(jié)合權(quán)屬單位意見(jiàn)、征求群眾意愿，開(kāi)展農(nóng)、林、水等多部門(mén)聯(lián)合預(yù)審，公示公開(kāi)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案，最后優(yōu)化落實(shí)項(xiàng)目地塊安排工程施工；另一方面結(jié)合涉農(nóng)政策，因地制宜，科學(xué)有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造、旱改水、園地工程治理等項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合農(nóng)田水利興修改造等工程，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排水功能，提升耕地防災(zāi)抗災(zāi)能力，為糧食生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

　　二是多方式開(kāi)展項(xiàng)目施工和質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)一采用招標(biāo)方式，吸引社會(huì)企業(yè)參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目施工，屬地政府和土地權(quán)屬單位參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格設(shè)計(jì)要求；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)政府為第一責(zé)任主體，組織施工和管護(hù)，一條龍負(fù)責(zé)到底；根據(jù)資源地塊的不同現(xiàn)狀和施工環(huán)境，靈活采取人工、機(jī)械，或多方面相結(jié)合等方式，進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，為農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)造、改善、提高更多更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　三是利于生產(chǎn)發(fā)展，利于農(nóng)業(yè)農(nóng)民增產(chǎn)增收。后期興種管護(hù)應(yīng)優(yōu)先滿足原土地權(quán)屬單位有條件的農(nóng)戶；對(duì)于偏遠(yuǎn)或耕種條件受限的項(xiàng)目地塊實(shí)行“一地一方案”管護(hù)措施，鼓勵(lì)有條件的村集體組織承包，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)承包方式利用補(bǔ)充耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)；在嚴(yán)格耕地保護(hù)政策和保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，因地制宜，允許補(bǔ)充的耕地按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕習(xí)慣進(jìn)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物輪耕種植，尊重群眾種植意愿，拓寬生產(chǎn)種植空間。同時(shí)，加大對(duì)補(bǔ)充耕地后期興種管護(hù)資金補(bǔ)貼，政府部門(mén)結(jié)合相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多途徑持續(xù)對(duì)補(bǔ)充后的耕地地塊后期輸入資本投入，不斷改善耕種條件、提升耕地質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)耕種管護(hù)的積極性，鞏固補(bǔ)充耕地成果，持續(xù)發(fā)揮土地效益和社會(huì)效益。

　　四是跟蹤問(wèn)效，長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，把有限的資金全部用到土地的增量、提質(zhì)和生產(chǎn)，加大監(jiān)督和跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立數(shù)據(jù)資料檔案系統(tǒng)化信息化管理機(jī)制，做到圖表等各類數(shù)據(jù)歸類齊全，便于跟蹤查找和實(shí)地比對(duì)核實(shí)。定期開(kāi)展補(bǔ)充耕地管護(hù)監(jiān)督和檢查，建立獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后期興種管護(hù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)真正意義的補(bǔ)充耕地永久耕種的目標(biāo)，最大程度地持續(xù)發(fā)揮補(bǔ)充耕地應(yīng)有的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，助力鄉(xiāng)村振興。（王緒芳）