沁人心脾的稻花清香、生機盎然的綠色田野……自2018年集中開展耕地占補平衡以來，普洱市認(rèn)真貫徹落實國家、省級關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡工作的決策部署，高位統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅克難、搶抓政策機遇，進一步盤活耕地后備資源，嚴(yán)守耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量穩(wěn)中有升，為全市糧食安全提供保障。
　　領(lǐng)導(dǎo)重視高位推動項目實施
　　糧安天下，地為根基。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。實施耕地占補平衡（補充耕地）項目是有效保障當(dāng)前全市重要工作、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目發(fā)展需求，保護耕地、保障糧食安全的重要舉措。
　　普洱市委、市政府高度重視，牢固樹立全市“一盤棋”的思想，市、縣（區(qū)）及時成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動項目實施。市政府召開動員會、現(xiàn)場會、重點項目推進會，緊扣目標(biāo)任務(wù)進行安排部署，明確項目開發(fā)時序和標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂項目攻堅責(zé)任書。2022年，市政府與各縣（區(qū)）簽訂年度耕地占補平衡目標(biāo)責(zé)任書，爭取實現(xiàn)項目整體驗收5萬畝、入庫指標(biāo)3萬畝（水田規(guī)模2萬畝）的目標(biāo)任務(wù)。
　　自實施耕地占補平衡項目以來，景東彝族自治縣堅決扛起政治責(zé)任，狠抓工作落實，群策群力、上下同心，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，設(shè)立縣級指揮部及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戰(zhàn)區(qū)，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、專班統(tǒng)籌實施、處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督戰(zhàn)，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組推動、社會參與、群眾支持的工作格局，統(tǒng)籌推進耕地占補平衡項目實施，提高糧食產(chǎn)能。
　　2022年以來，全市共完成項目整體驗收132個，完成投資15.56億元。完成新增耕地核定驗收項目127個，入庫耕地數(shù)量指標(biāo)2.53萬畝、水田規(guī)模2.37萬畝、糧食產(chǎn)能1566萬公斤。完成與曲靖等11個州市交易（出讓）耕地數(shù)量指標(biāo)1.94萬畝、水田規(guī)模指標(biāo)0.15萬畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)1003萬公斤，共實現(xiàn)耕地占補平衡指標(biāo)交易資金34.29億元。
　　健全機制統(tǒng)籌謀劃摸清“家底”
　　為全面壓實耕地保護責(zé)任，以“嚴(yán)”為綱全方位守護耕地紅線，推動建立更加科學(xué)、嚴(yán)密的耕地保護制度體系，普洱市研究制定《市級補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑資金管理辦法（試行）》和項目建設(shè)管理、施工、服務(wù)三方協(xié)議，進一步規(guī)范管理流程，優(yōu)化收益分配機制，調(diào)整和明確建設(shè)責(zé)任義務(wù)，形成多干多得、少干少得、不干不得的機制。同時，制定強化耕地占補平衡項目管理的具體措施，從項目可研立項直到后期種植管護進行全流程管理，增強項目管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和連續(xù)性。
　　為摸清全市耕地后備資源，普洱市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合多部門全面開展耕地占補平衡后備資源調(diào)查，為進一步加強耕地保護提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
　　2021年底，組織開展了新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，完成國家下發(fā)后備資源初步評價面積為10.15萬畝，省級下發(fā)15度坡以下圖斑面積初評為耕地占補平衡的56萬畝，對25度坡以下的圖斑面積初評為耕地占補平衡的214萬畝。
　　在完成國家、省級下發(fā)圖斑面積評價的同時，普洱市還按照耕地后備資源的新要求，篩選出10萬畝左右的耕地后備資源片區(qū)圖斑，下發(fā)各縣（區(qū)）逐圖斑開展實地調(diào)查、分析，組建子項目清單，儲備一批耕地占補平衡項目。2023—2025年，全市將持續(xù)實施新一輪耕地占補平衡工作，預(yù)計新增耕地10萬畝，估算投資20億元。
　　多措并舉保障資金到位
　　實施耕地占補平衡項目，平臺是基礎(chǔ)，資金是保障，普洱市采取公開招投標(biāo)方式確定普洱交通建設(shè)集團有限責(zé)任公司為開發(fā)經(jīng)營主體，由該開發(fā)經(jīng)營主體籌集資金推進耕地占補平衡項目實施，形成企業(yè)自主經(jīng)營的投資模式。
　　目前，通過以項目貸款、信托融資、發(fā)行專項債券等方式積極籌措資金，已到位資金33.28億元，其中，已獲得的11億元發(fā)行耕地占補平衡專項債券屬云南省首家。同時，建立后續(xù)投入及監(jiān)管機制，以新增耕地每年每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)補助3至5年，作為管護費用，列入項目預(yù)算，做到管護資金有保障。
　　2022年，普洱市下達景谷傣族彝族自治縣耕地占補平衡指標(biāo)任務(wù)3500畝（其中水田規(guī)模2600畝），景谷縣結(jié)合實際，認(rèn)真分析全縣耕地占補平衡項目種植管護情況，計劃用17個項目作為支撐完成目標(biāo)任務(wù)。通過多次召開會議進行安排部署，提供全過程技術(shù)指導(dǎo)，全力推進耕地占補平衡項目建設(shè)工作。截至2022年12月底，17個項目已全部通過市級驗收并核定入庫備案，完成投資2.03億元，完成指標(biāo)6246.97畝，其中新增旱地2682.28畝，新增水田81.97畝，提質(zhì)改造水田3482.72畝，新增糧食產(chǎn)能224.16萬公斤，超額完成2022年耕地占補平衡目標(biāo)任務(wù)。
　　督導(dǎo)督察確保項目落地見效
　　建立督導(dǎo)工作機制，成立由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)兼任總督察，市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為組長的督導(dǎo)工作組，定期對項目推進情況開展實地督導(dǎo)。同時，抽調(diào)精干人員組成督察辦公室，進行實體化辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進項目的實施，及時研究解決困難和問題，確保項目全流程順利實施。
　　2022年7月4日至8日，普洱市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率督導(dǎo)組到瀾滄拉祜族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、西盟佤族自治縣督導(dǎo)調(diào)研耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工作開展情況。督導(dǎo)組通過實地查看工程建設(shè)情況、查閱內(nèi)業(yè)資料、召開座談會聽取3個縣政府及相關(guān)部門情況介紹，全面掌握工作進展情況，并針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)意見。
　　2022年9月15日，普洱市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率隊到墨江哈尼族自治縣調(diào)研督導(dǎo)耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。調(diào)研組通過實地查看聯(lián)珠鎮(zhèn)快發(fā)村項目建設(shè)情況、座談聽取縣政府及相關(guān)部門工作情況介紹，全面掌握和了解項目進度、指標(biāo)入庫、后續(xù)管護、后備資源排查等工作情況。墨江縣委、縣政府以結(jié)果為導(dǎo)向，把指標(biāo)入庫成果作為檢驗作風(fēng)革命、效能革命的成效，層層壓實責(zé)任，2022年入庫指標(biāo)面積居全市第一位，為緩解全縣財政支出壓力提供有力支撐。
　　嚴(yán)把關(guān)口增加群眾種糧收益
　　“耕地守住了，產(chǎn)業(yè)興旺了，村民的錢袋子也鼓起來了！”普洱市堅持落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)把占用源頭關(guān)、管控關(guān)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，多措并舉提高群眾種糧積極性，讓不少村民嘗到了甜頭。
　　江城哈尼族彝族自治縣寶藏鎮(zhèn)水城村新家村民小組組長徐江麗介紹：“我們把原來的橡膠地、香蕉地全部退出來改成了梯田。有些村民還把自己的田轉(zhuǎn)租給種植大戶，不僅可以收到租金，還可以到田里打工，得到兩筆收入。耕地占補平衡真是個好項目?！?br/>　　實施耕地占補平衡項目后，寶藏鎮(zhèn)在項目區(qū)采用土地流轉(zhuǎn)租賃形式與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，把改造后的水田承包給種植大戶種植水稻，水城村、板河村每年僅田租收入就達75萬元。
　　2022年，普洱市緊扣糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，季季接續(xù)、茬茬壓緊、環(huán)環(huán)緊扣，推進“端牢手中飯碗”各項工作，扛穩(wěn)壓實糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，將糧食生產(chǎn)責(zé)任壓實到縣、鄉(xiāng)、村、組，面積落實到戶到地塊，切實擔(dān)實糧食安全“國之大者”責(zé)任。全市完成糧食播種面積516.29萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量123.08萬噸的底線目標(biāo)，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十九連增。
　　今天的耕地是明天的飯碗。在新一輪的耕地占補平衡工作中，普洱市將采取更有力的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，不折不扣實現(xiàn)占補平衡目標(biāo)，確保全市耕地安全和糧食安全。
　　核心“數(shù)”讀
　　自2018年集中開展耕地占補平衡以來，普洱市共批準(zhǔn)實施耕地占補平衡項目347個，目前已完成驗收入庫補充耕地項目247個，入庫補充耕地數(shù)量6.66萬畝、水田規(guī)模5.53萬畝、糧食產(chǎn)能3979萬公斤，實現(xiàn)交易收益107億元。
　　◆完成歸還省級2020年度耕地數(shù)量指標(biāo)1.9萬畝、水田規(guī)模指標(biāo)0.57萬畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)1300萬公斤；歸還省級2021年度承諾補充耕地水田規(guī)模指標(biāo)3361畝。
　　◆完成省政府下達普洱市三年（2020—2022年）墾造水田3.9萬畝的目標(biāo)任務(wù)，在年度國土變更調(diào)查中為連續(xù)三年耕地增加的州（市）之一，得到省政府的充分肯定。
　　◆2021年底，完成國家下發(fā)后備資源初步評價面積為10.15萬畝，省級下發(fā)15度坡以下圖斑面積初評為耕地占補平衡的56萬畝，對25度坡以下的圖斑面積初評為耕地占補平衡的214萬畝。
　　◆2022年，完成新增耕地核定驗收項目127個，入庫耕地數(shù)量指標(biāo)2.53萬畝、水田規(guī)模2.37萬畝、糧食產(chǎn)能1566萬公斤，實現(xiàn)交易收益34.29億元。（徐瑞）