根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

另外，為了對基本農(nóng)田實行特殊保護還劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

以下幾種被劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

（一）經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

其次，要明白占用基本農(nóng)田會面臨怎樣的處罰？

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三，要弄清楚搞養(yǎng)殖和大棚種植，什么情況下可以占用基本農(nóng)田？什么情況下不可以？

答案顯而易見：一般情況下是不可以的。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》和《中華人民共和國土地管理法》的相關規(guī)定，基本農(nóng)田上是不能夠搞養(yǎng)殖的。具體法律依據(jù)如下：

1、2020年1月1日實施的新版《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第三十七條規(guī)定：禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

2、《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

可見，搞養(yǎng)殖和大棚種植如果改變了耕地用途，一般是不允許的。

但也有特殊情況存在，因為養(yǎng)殖、種植業(yè)用地屬于設施農(nóng)用地。設施農(nóng)用地如何使用，先來看2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號）。通知全文如下：

     自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知

自然資規(guī)[2019]4號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)墾）主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求。為改進用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

　　一、設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

　　二、設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

　　設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

　　三、各類設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準合理確定。其中，看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。

　　四、市、縣自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責設施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

　　各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案?！秶临Y源部 農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)﹝2014﹞127號）已到期，自動廢止。

　　本通知有效期為5年。

自然資源部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年12月17日

上述通知中明確規(guī)定：設施農(nóng)業(yè)用地不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

    不過需注意的是，雖然自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《通知》對作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的口子有所放開，但種養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的口子并沒有完全放開，大家千萬別會錯了意。特別是搞養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的要格外注意，按照《通知》要求，養(yǎng)殖設施占用基本農(nóng)田有三個重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補劃。

      特別是涉及養(yǎng)殖場用地的有幾個關鍵點：養(yǎng)殖場用地屬于設施農(nóng)用地，養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。設施農(nóng)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，按農(nóng)用地管理，養(yǎng)殖場建設不屬于非農(nóng)建設。其不占用永久基本農(nóng)田的，簽訂用地協(xié)議后即可用地，占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。因此，不占用永久基本農(nóng)田、未辦理用地手續(xù)的養(yǎng)殖場用地不屬于非法占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設。但是，養(yǎng)殖場占用永久基本農(nóng)田未經(jīng)縣級自然資源主管部門同意動工建設的，屬于違法用地，占用永久基本農(nóng)田部分屬于違法占地，面臨被拆除的危險。

     根據(jù)上述分析，想在農(nóng)村建養(yǎng)殖場的朋友，首先應選好地址，搞清楚想建養(yǎng)殖場的地方是不是永久基本農(nóng)田。如果需要占用永久基本農(nóng)田，應先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農(nóng)田，只需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議后即可用地， 用地情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即完善全部用地手續(xù)。

    需要注意的問題有三點：

     一是永久基本農(nóng)田不是憑現(xiàn)場看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農(nóng)田，需向自然資源部門咨詢并現(xiàn)場確認。未經(jīng)確認的，即使地塊現(xiàn)狀是荒地、石山，可能也是基本農(nóng)田。

      二是只能建養(yǎng)殖場，不得建設屠宰和肉類加工場所用地等設施，否則會構(gòu)成違法占地。

     三是各省對養(yǎng)殖場用地規(guī)模、允許占用永久基本農(nóng)田規(guī)模等規(guī)定可能不一致。事前應了解各省自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的具體規(guī)定。

因此想要在基本農(nóng)田上搞養(yǎng)殖必須得達到這幾個條件，而且具體能不能建設還得看當?shù)貙τ陴B(yǎng)殖設施占用基本農(nóng)田的規(guī)定是如何的。

例如，四川省自然資源廳與四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》川自然資規(guī)〔2020〕3號，其中規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場允許按規(guī)使用永久基本農(nóng)田：

“養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的10%，最多不超過10畝；其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，可適當擴大，但不得超過項目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝?！?/span>

文尾，筆者附上兩起非法占用永久基本農(nóng)田建設被拆除的案例，提醒想建養(yǎng)殖場的朋友：基本農(nóng)田是紅線、創(chuàng)業(yè)占地要謹慎。

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