前不久發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，我國人多地少的基本國情，決定了必須把關(guān)系14億人吃飯大事的耕地資源保護好，牢牢守住保障國家糧食安全的底線。
近年來，全國多地在永久基本農(nóng)田劃定中，對耕地保護管理機制不斷探索創(chuàng)新，開始推行“田長制”?；鶎拥摹疤镩L”們是如何保護耕地、守護良田的？他們有哪些期待和行動？為此，記者專門抽取一個產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了采訪調(diào)查。
3月28日，微風(fēng)拂面。鄉(xiāng)間小路上多了來往的行人。在固始縣徐集鄉(xiāng)郭洼村，村黨支部書記、村級“田長”李加福，早早來到村外的麥田。他這一趟出來，要巡查幾個自然村的上千畝農(nóng)田。
“耕地保護，責(zé)任重大。我每天到田里看看，心里踏實。”李加福說，郭洼村2400多口人，耕地面積3400余畝，人均耕地不過1.38畝。在徐集鄉(xiāng)，像他一樣，具有責(zé)任感、使命感的“田長”共有28位、“副田長”有220位。
為加強基本農(nóng)田保護，徐集鄉(xiāng)明確以“田長制”為抓手，做好耕地保護工作。目前全鄉(xiāng)已建立鄉(xiāng)、村、組三級“田長制”，組建了巡田“網(wǎng)格員”隊伍，編織起橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無死角的耕地保護“責(zé)任網(wǎng)”。
建立三級“田長制”
徐集鄉(xiāng)地處豫東南的淮河南岸，東與安徽省霍邱縣接壤，這里冬種小麥，夏插稻秧，是固始縣的重要“糧倉”之一。
為了減少、制止、杜絕亂占耕地行為的發(fā)生，對現(xiàn)有耕地實施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護的紅線，徐集鄉(xiāng)決定嘗試推行“田長制”，2020年3月出臺了《徐集鄉(xiāng)關(guān)于建立田長制的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
按照《方案》要求，鄉(xiāng)級“田長”、“副田長”由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府副科級以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；村級“田長”由村黨支部書記擔(dān)任，“副田長”由村民組長擔(dān)任；耕地保護“網(wǎng)格員”由村里沒有具體職務(wù)的黨員和群眾代表擔(dān)任?！疤镩L”、“副田長”、“網(wǎng)格員”，均以村、組為單位，明確責(zé)任區(qū)域。
《方案》明確規(guī)定，鄉(xiāng)級“田長”、“副田長”每20天巡田一次，村級“田長”每周巡田一次，村級“副田長”每兩天巡田一次，網(wǎng)格員每天都要堅持巡田。巡田建立臺賬，要做到有記錄、有照片。
《方案》在明確“田長”、“副田長”、“網(wǎng)格員”工作職責(zé)的同時，提出了嚴(yán)格規(guī)劃管控、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進耕地質(zhì)量提升、加強信息公開、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法監(jiān)督等任務(wù)。同時，建立會議調(diào)度、督查考核、激勵獎懲、信息報送等工作機制。
小問題及時發(fā)現(xiàn)
1月18日，鄉(xiāng)村干部按照慣例巡田。行至趙崗村時，鄉(xiāng)自然資源所所長兼趙崗村黨支部書記、村級田長周軍，忽然發(fā)現(xiàn)一戶村民正在現(xiàn)有房屋一側(cè)，私自向外延伸搭建房屋，立即上前制止。
“經(jīng)現(xiàn)場測量核實，這位村民占用了6平方米耕地?！苯?jīng)過現(xiàn)場依法規(guī)勸，這位村民立即停止違規(guī)搭建，并且隨即恢復(fù)了耕地的原貌，對依法保護耕地的做法表示理解和支持。
“俺在本村和鄰村流轉(zhuǎn)土地500多畝，由于鄉(xiāng)村兩級耕地保護到位，實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，渠系配套，年年麥稻雙豐收?！奔緲谴濉凹兗t家庭農(nóng)場”負責(zé)人季純紅高興地說。
“現(xiàn)在有了鄉(xiāng)、村、組三級‘田長’和網(wǎng)格員日常巡田，亂占濫建的、搭棚搭圈的、擅自改變土地用途的、私自挖溝取土的基本上沒有了?！鄙驆彺迥赀^六旬的種地“老把式”、老共產(chǎn)黨員、退休村干部張學(xué)召，這樣評價“田長制”。
“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽?！镩L制’的實施，既減少了行政執(zhí)法的壓力和成本，同時對老百姓的土地財產(chǎn)形成了保護，提高了農(nóng)民的種糧積極性。”鄉(xiāng)自然資源所所長兼趙崗村黨支部書記、村級田長周軍深有感觸。
落實情況納入考核
為了更好推進“田長制”，徐集鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府積極承擔(dān)起“田長制”的主體責(zé)任，落實黨政同責(zé)，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動、支撐有力的保障體系。
將“田長制”落實情況，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)村干部綜合考核、政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。
“機制跟得上，管理出效益?！镩L制’實施以來，徐集鄉(xiāng)在上級有關(guān)部門的支持下，大力推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，目前累計完成9個村1萬多畝耕地的整治。通過田塊整治、土壤改良、完善灌排等措施，農(nóng)田的抗災(zāi)、減災(zāi)能力明顯提升。為守住全鄉(xiāng)3.6萬畝耕地的紅線，今年，我們將從建立健全監(jiān)管信息員隊伍、加大耕地保護宣傳力度、強化‘田長制’業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面著力，推進全鄉(xiāng)耕地保護工作再上新臺階?！毙旒l(xiāng)黨委書記王成全表示。
