我們腳下的土地，正潛移默化地發(fā)生著巨大的變化。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》最近發(fā)了一個(gè)報(bào)道，關(guān)于“耕地紅線”的深度調(diào)研。
看完之后，不得不佩服，這些游走全國各地、深入田間地頭、遍訪各部門的調(diào)研人員，他們提供了極具價(jià)值的信息。
1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；
1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；
2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。
現(xiàn)在，我們還有19.18億畝的耕地，看起來安全無虞。
但以這種速度遞減，10年后，就會(huì)突破18億畝的紅線。
原因出在哪？
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)關(guān)鍵原因：耕地“非糧化”。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)說，工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，片面追求利潤、實(shí)現(xiàn)集約種植，改種經(jīng)濟(jì)作物，加劇了“非糧化”傾向。
半月談2月初有個(gè)調(diào)查，因?yàn)榉N糧食收益低，加上“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不談種地”，一些地方占用耕地種植花草苗木，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖田造湖造景，養(yǎng)蟹養(yǎng)魚。
10年來，我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。
要知道，18億畝耕地紅線中，規(guī)定糧食播種面積要達(dá)到17億畝，剩下的1億畝，才能用作棉、油、糖、菜等種植。
除了“非糧化”，我覺得，跟城鎮(zhèn)化也有莫大的關(guān)系。
一個(gè)大背景是：
工業(yè)革命后，尤其是現(xiàn)代城市發(fā)展后，耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾日益凸顯。
這個(gè)問題，全球無解。
只是，我們的問題更突出一些：城市擴(kuò)張?zhí)臁?/p>
1978年，中國城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。
1995年，達(dá)到29.04%。
2020年，達(dá)到63.89%。
增速最快的是90年代初，年增速波動(dòng)高達(dá)9.46%。
調(diào)研組對(duì)城鎮(zhèn)化的看法很客觀：40多年來，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與土地相關(guān)的財(cái)政收入，推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是基礎(chǔ)設(shè)施超常供給能力形成的關(guān)鍵。
甘蔗沒有兩頭甜，土地財(cái)政的背面，是耕地受到侵蝕。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田說：“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)用地、交通用地、城市擴(kuò)張用地等需求十分強(qiáng)勁，建設(shè)用地供求矛盾突出，是導(dǎo)致耕地持續(xù)減少的重要原因”。
我們來看看耕地減少的一些案例：
有的在鐵路、公路兩側(cè)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶；
有的以河流、濕地治理為名，擅自占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建人造濕地；
有的通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；
建綠化，建人工湖，圖啥？
城市形象。
一個(gè)城市面子的提升，意味著土地增值，人才集聚，招商引資，意味著GDP。
一邊是糧食安全，另一邊，是經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展，孰輕孰重，大家心里都有一桿秤。
由此，就產(chǎn)生了：耕地分布持續(xù)北移。
我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆5個(gè)省份耕地占全國耕地的40%。
這跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是分不開的。
這些年，都在說“南北分化”，GDP前10城市中，北方僅剩北京一城“充門面”。
在全國經(jīng)濟(jì)總量格局中，2012年北方占42.8%，2018年下降到38.5%，到2020年進(jìn)一步下降到35.5%的比例。
八年時(shí)間，北方份額下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)，每年接近一個(gè)百分點(diǎn)。
魚米之鄉(xiāng)，正在加速蛻變成摩登大都市。
在這個(gè)過程里，土地出讓收入，更是將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力。
財(cái)政部數(shù)據(jù)，2021年全年，國有土地使用權(quán)出讓收入87051億元，同比增長3.5%。
根據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)，地方土地出讓收入，從1998年的507億元，一路飆漲至2020年的8.4萬億元，增長165倍。
如何保護(hù)耕地紅線？
首先，可以用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)就處理，該問責(zé)就問責(zé)，建立完善“增違掛鉤”機(jī)制，將違法用地?cái)?shù)量與土地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。
其次，要讓農(nóng)民愿意種糧食。
不管是堅(jiān)守在農(nóng)村的中老年人，還是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，人戶分離的90后、00后，讓他們?cè)敢夥N地。
一句話：“只要種糧能賺錢，國家糧食就安全”。
比如，農(nóng)民確權(quán)耕地，改變一家一戶經(jīng)營模式，讓不愿耕種或者無力耕種的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，讓有能力賺錢的經(jīng)營主體來經(jīng)營，用“代耕”來解決拋荒，走農(nóng)民合作社的路子。
還有，穩(wěn)定主糧稻谷小麥最低收購價(jià)，讓種糧者至少不賠本，這是最基本的保障。
我還看到調(diào)研中的一個(gè)案例，農(nóng)戶可以參保，一畝地一年保費(fèi)也就幾十塊，如果監(jiān)測(cè)顯示有機(jī)質(zhì)含量增長，農(nóng)戶就可獲得每畝3年最高1500元的補(bǔ)償。
更重要的是：基建傾斜。
加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田的“新基建”，讓種糧者在農(nóng)村，也能像市民一樣，享受跟城市基建一樣的待遇。
比如，村屯內(nèi)的道路硬化，農(nóng)村電網(wǎng)改造，水庫大壩加固及河道防洪堤建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，垃圾處理、污水處理。
這些，都需要錢。
說到底，還是一個(gè)“切蛋糕”的問題。
建設(shè)用地?cái)D占耕地，帶來了飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在，到了城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。
2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號(hào)文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見，都提及了“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。
在2020年9月，高層印發(fā)了《調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，要求到“十四五”期末，也就是用5年時(shí)間，地方土地出讓收益，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
提高方式有兩種。
1，按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。
2，按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。
也就是說，未來5年，土地出讓收益的一半，要拿來支持農(nóng)村。
如果土地收益不夠收入的8%，那就硬性地按照全部收入的8%，投入給農(nóng)村。
上面說了，去年全國賣地收入是8.7萬億，按20%的土地收益比例，50%的土地收益就是8700億。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚曾說，我們的城鎮(zhèn)化，跟發(fā)達(dá)國家非常不一樣。
他們都是一步一個(gè)臺(tái)階的“串聯(lián)式”發(fā)展，先搞工業(yè)化，伴隨著城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)行到后半程開始反哺農(nóng)村，之后開始加速信息化。
每一個(gè)特定歷史時(shí)期，可以集中資源和精力，干好一件事就行。
我們呢？
過去40年，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并聯(lián)式前進(jìn)，面對(duì)的問題和矛盾的復(fù)雜度，當(dāng)然高于其他國家。
緩解耕地和建設(shè)用地的矛盾，堅(jiān)守底線，需要大智慧。
藍(lán)白今天無意間看到了一句話，可以作為結(jié)語：
把城市建設(shè)得更像城市，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
