對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3781號(hào)建議的答復(fù)
自然資人議復(fù)字〔2021〕125號(hào)
席文、方敏代表：
你們提出的《關(guān)于非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法的建議》收悉。該建議對(duì)于出臺(tái)種植條件毀壞認(rèn)定辦法、耕作層破壞執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等問(wèn)題提供了重要參考。我部會(huì)同最高人民檢察院認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于國(guó)家層面出臺(tái)種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法的建議。耕地是寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基。我部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。為遏制非法占用破壞耕地的行為，規(guī)范破壞耕地案件的查處，我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)多個(gè)政策性文件。2008年9月，原國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕203號(hào)），明確規(guī)定“移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件，需要對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市（地）級(jí)或者省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論”。2009年7月，原國(guó)土資源部起草了《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法（征求意見(jiàn)稿）》（國(guó)土資廳函〔2009〕585號(hào)），并向相關(guān)單位征求過(guò)意見(jiàn)，因地方反應(yīng)各地情況差異較大，很難作出統(tǒng)一規(guī)定，并建議交由地方結(jié)合實(shí)際自行制定較為穩(wěn)妥，所以該文件未正式下發(fā)。之后，我部指導(dǎo)部分省、市制定出臺(tái)了地方性的耕地破壞鑒定的相關(guān)規(guī)定，明確了耕地破壞鑒定的機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件和程序等內(nèi)容，一定程度上為耕地破壞鑒定提供了依據(jù)，為追究破壞耕地行為人的刑事責(zé)任提供了有力證據(jù)。
正如您在建議中提到的，當(dāng)前一些地方的認(rèn)定辦法還存在破壞耕地主體難認(rèn)定、需明確認(rèn)定辦法操作細(xì)則等問(wèn)題。下一步，我部將加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步修改完善認(rèn)定辦法，明確毀壞耕地認(rèn)定辦法的操作細(xì)節(jié)，避免基層組織機(jī)械理解和執(zhí)行相關(guān)政策。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，加快研究制定國(guó)家層面的政策性文件，為實(shí)現(xiàn)耕地破壞鑒定工作制度化、規(guī)范化和程序化打下基礎(chǔ)。
二、關(guān)于對(duì)耕作層造成破壞行為進(jìn)行執(zhí)法檢查的建議。為嚴(yán)肅懲處在永久基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等行為，正在修訂的《土地管理法實(shí)施條例》將明確規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2-5倍的罰款；破壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
下一步，《土地管理法實(shí)施條例》修訂出臺(tái)后，我部將嚴(yán)格貫徹相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法督察，完善土地衛(wèi)片執(zhí)法，開(kāi)展耕地衛(wèi)片監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊各類挖塘養(yǎng)魚(yú)、種植大型樹(shù)木等對(duì)耕作層造成破壞的行為，切實(shí)保證既有耕地、永久基本農(nóng)田的質(zhì)量穩(wěn)定。
三、關(guān)于行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的建議。檢察機(jī)關(guān)將通過(guò)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，利用“行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”信息平臺(tái)、查閱行政處罰案卷、聯(lián)合執(zhí)法、關(guān)注新聞媒體和社會(huì)輿論等多種方式，加強(qiáng)對(duì)破壞耕地資源犯罪的立案監(jiān)督和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的監(jiān)督，強(qiáng)化破壞耕地資源犯罪案件的追捕追訴工作，防止漏罪、漏犯。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安、法院的工作銜接，健全完善行政執(zhí)法、公益訴訟與刑事司法銜接工作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同共治作用，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作。
自然資源部
2021年7月7日
