前不久召開的中央農(nóng)村工作會議指出，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

　　如何讓18億畝耕地“實至名歸”？首先，耕地必須是用于耕種作物的土地。耕地的本質(zhì)是什么？如何科學(xué)嚴謹給地給耕地下定義？從我國耕地保護的具體實踐來看，對這一基本問題的不同理解、解釋和決策導(dǎo)致了不同的耕地保護效果。中央農(nóng)村工作會議要求“18億畝耕地必須實至名歸”。日后在耕地定義上做文章、搞變通的路子，行不通了。能夠種作物且只種作物的土地，才能被認定為耕地。

　　其次，農(nóng)田不僅是作物生長的基地，而且是高能效、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　我國有幾千年的農(nóng)業(yè)文明史。耕地到了我們手中決不能變成過量施肥、過量用藥的“雞肋”。良田，應(yīng)是中華民族代代相傳、賴以生存發(fā)展的優(yōu)質(zhì)自然資產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設(shè)是新世紀一項成功的國土綜合整治工程建設(shè)實踐，這項工作日益得到全社會的重視和肯定。高標準農(nóng)田要做到“一季千斤、兩季噸糧”。“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。也就是說，農(nóng)田的本質(zhì)屬性應(yīng)得到充分尊重。農(nóng)田不能無視法律法規(guī)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，演變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地；農(nóng)田就要種糧，不能種果種樹；農(nóng)田應(yīng)是良田，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求進行建設(shè)、使用和監(jiān)管；要按照“良田”的本質(zhì)要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)制度和標準，向生態(tài)良田的更高目標邁進。

　　再次，耕地布局必須穩(wěn)定優(yōu)先，與光溫水自然稟賦條件相協(xié)調(diào)。

　　如果人類沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)文明，耕地形態(tài)就不會出現(xiàn)。人類為了提高自我生存保障能力，才開發(fā)出了耕地。耕地的前世或是枝葉繁茂的森林，或是水草豐美的草原，或是生機勃勃的濕地，或是干旱瘠薄的荒漠。耕地的開墾必須以得天獨厚的水土條件為基本前提。離開了自然生態(tài)安全，耕地資源安全是無法保障的。

　　而得天獨厚的自然稟賦不是均衡分布的。我國南方可以一年三熟，可以達到噸糧田的標準；北方只能一年一熟，尤其是西北地區(qū)干旱少雨，農(nóng)業(yè)氣象條件極不穩(wěn)定。因此，耕地布局與自然資源稟賦相匹配，優(yōu)先布局穩(wěn)定管控目標十分必要。耕地“要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。任何地方，都不得以任何借口放棄、轉(zhuǎn)移耕地保護責(zé)任。

　　耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。這不是一句口號，而是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。耕地保護工作如今再不能搞變通、“講故事”了。讓耕地“實至名歸”，是地方政府需要切實負起的責(zé)任，是考核的硬目標，也是人民群眾實實在在的期盼。

　　作者：鄖文聚

　　自然資源部國土整治中心研究員