“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)在耕地保護(hù)事業(yè)上，以永久基本農(nóng)田為根本，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保我國(guó)糧食安全。
那么，什么是永久基本農(nóng)田？永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系是怎么樣的？國(guó)家為保護(hù)永久基本農(nóng)田做了哪些工作？有什么相關(guān)法律法規(guī)？接下來(lái)，將一一為您解答與介紹。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
從2008年中共十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；到2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的重視。 永久基本農(nóng)田重點(diǎn)是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。原國(guó)土資源部等國(guó)務(wù)院7個(gè)部門(mén)在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi)；國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，指出對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國(guó)家從政策層面進(jìn)一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用。
二、 永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系 耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2017）規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0 m，北方寬度<2.0 m固定的溝、渠、路和地坎（?。?；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹(shù)、茶樹(shù)和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。 永久基本農(nóng)田：根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字。
建設(shè)占用永久基本農(nóng)田報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)占用耕地超過(guò)35公頃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
依據(jù)我國(guó)《刑法》和相關(guān)司法解釋?zhuān)欠ㄕ加没巨r(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
三、 我國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)歷程
永久基本農(nóng)田是耕地的精華，我國(guó)對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署。
歷程如下： 1986年3月 中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。1998年頒布新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》，首次以立法形式確認(rèn)此基本國(guó)策。 1989年6月 國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了第一次全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)會(huì)議，推動(dòng)全國(guó)建立和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。 2005年2月 國(guó)土資源部29號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》明確提出要大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理。 2008年10月 中共十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”概念。“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。 2014年11月 國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。 2020年1月 1月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地??
