耕地保護是國之大者。耕地，是百姓的命門，是糧食生產(chǎn)的命根，守牢耕地保護紅線才能筑牢糧食安全底線。一直以來，耕地資源保護及耕地綜合整治都是自然資源管理部門工作的核心議題。

　　作為工業(yè)強市，永康市土地資源尤其是耕地資源相對緊缺。為切實解決耕地分布零散、碎片化現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題，永康市今年結(jié)合本土經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照“片區(qū)化”“連片式”思路，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，增加非農(nóng)建設(shè)占用補充耕地儲備，同步制定了《永康市“守紅線優(yōu)布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》，以下簡稱《方案》。

　　“堅持行動方案為綱，建設(shè)為要，嚴格管護耕地整治，實現(xiàn)連片整治優(yōu)布局，穩(wěn)步提升耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量?！庇揽凳凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負責人說，統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地功能恢復(fù)，在做好土地綜合整治基礎(chǔ)上，以整治實效助力鄉(xiāng)村振興，進一步推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間優(yōu)化布局、資源集約利用，全力打造耕地綜合整治“永康模式”。

　　守“耕”基早規(guī)劃

　　創(chuàng)新實施“三年行動”

　　“通過開展耕地綜合整治三年行動（2024-2026年），完成永久基本農(nóng)田集中連片整治2萬畝以上，新增耕地1.2萬畝以上?！薄靶陆ǜ邩藴兽r(nóng)田4萬畝以上，完成多田套合4萬畝以上，全市‘多田套合’率達到90%以上?！狈_《永康市“守紅線優(yōu)布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》，一頁頁財政支持條例、一個個行動方案機制，一條條新老政策對比清晰明了，以嚴謹科學的要求真正做到高起點做好項目謀劃，高效率組織項目實施，高要求優(yōu)化空間布局。

　　今年9月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知，以期加強耕地保護、提升耕地質(zhì)量，而這與《永康市“守紅線優(yōu)布局雙提升”耕地綜合整治三年行動方案》不謀而合。早在今年5月，永康市自然資源和規(guī)劃局便提前謀劃，根據(jù)《浙江省土地整治條例》《浙江省墾造耕地管理辦法》《關(guān)于協(xié)同推進土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》（浙自然資發(fā)〔2023〕10號）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定實施方案。其中，在《方案》中明確規(guī)定永農(nóng)集中連片整治、新增耕地、新建高標農(nóng)、林耕置換三年總?cè)蝿?wù)，按年度分解下達，計劃三年內(nèi)完成計劃任務(wù)，真正將深化“多田套合”改革的任務(wù)要求落實，統(tǒng)籌好“耕地保護、糧食安全”和“鄉(xiāng)村振興、共同富?！眱蓚€“國之大者”，持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

　　該《方案》如何有效實施？又有哪些方面的優(yōu)勢？

　　其中，財政支持、激勵機制等措施為耕地綜合整治的開展提供了強有力的要素保障。例如在整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，明確規(guī)定要進一步提高補助標準，由財政給予先行保障：將片區(qū)式高標農(nóng)建設(shè)資金由3500元提高到8000元/畝，新增耕地建設(shè)資金10萬元/畝，耕地功能恢復(fù)鎮(zhèn)（街）工作經(jīng)費由1.5萬元提高到3萬元/畝，新增耕地工作經(jīng)費由3.5萬提高到5萬元/畝。與此同時，《方案》還規(guī)定在激勵措施上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%新增耕地指標獎勵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地“留白”、引進產(chǎn)業(yè)補助、用地計劃指標優(yōu)先安排等，全面激發(fā)鎮(zhèn)村積極性。

　　“財政支持有力，多部門協(xié)同合作也是實施《方案》過程中的核心亮點。”永康市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長朱艷說，在實施過程中，此次永康市創(chuàng)新實行“雙包干、兜底運營”模式，由鎮(zhèn)街負責土地流轉(zhuǎn)和政策處理，市屬國企負責工程建設(shè)和后續(xù)管護，通力協(xié)作?！跋裨陂_展‘多田套合’工作中，我們與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高效協(xié)同，因地制宜，對立地條件差、土地流轉(zhuǎn)率低、政策處理難等突出問題，精準施策、靶向發(fā)力?！敝炱G說，正因為有各部門同向發(fā)力、同頻共振，才得以有效破解工程質(zhì)量監(jiān)管難、項目多頭管理、資金分散整合難等問題，積極穩(wěn)妥有序推進耕地綜合整治工作，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一運營”，確?！肮こ桃淮蔚轿?、資金一次保障”，讓財政投入精準有效，全力構(gòu)建耕地保護新格局。

　　“萬畝方”強勢來襲

　　“十里鄉(xiāng)耕”農(nóng)田整治

　　“這里是農(nóng)事服務(wù)中心，這里是研學基地，里面還會有未來農(nóng)場......”11月15日，在古山--龍山萬畝方建設(shè)工地上，永康市交旅集團土地開發(fā)公司負責人胡惠勛帶隊，照例查看項目進度，拿起規(guī)劃圖向記者介紹整個萬畝方概況。

　　該項目是2023年永康市古山鎮(zhèn)龍山鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田連片整治及鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目，為浙江省首批33個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點工程子項目，項目區(qū)總面積13036畝，總投資4.8億元。建設(shè)內(nèi)容主要包括土地整治、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“土地流轉(zhuǎn)、工程實施迅速，目前萬畝方農(nóng)田整治部分已完成了85%，可以說這樣的速度在全省此類工程上走在了前列?！痹谌ツ觊_展的土地流轉(zhuǎn)過程中，僅花了3個月便順利完成19個行政村《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》簽訂工作，流轉(zhuǎn)簽約率100%。在開展土地流轉(zhuǎn)工作中，永康市自然資源和規(guī)劃局與古山鎮(zhèn)通力協(xié)作，針對不同農(nóng)戶“下菜碟”，滿足需求，真正通過“小田改大田”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、共同富裕打造“農(nóng)田整治+”模式，提前跑出了土地綜合整治“多田套合”加速度。

　　“巴掌田”變“萬畝方”“低小散”變“大而美”。

　　據(jù)悉，目前該項目劃分為13個分區(qū)，其中土地平整施工12個分區(qū)，農(nóng)事服務(wù)中心獨立為1個分區(qū)，現(xiàn)階段已完成總工程量56%（其中農(nóng)田整治已完成85%）；現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)專項規(guī)劃已批，待完成土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批后即開工建設(shè)。按照整理一塊、驗收一塊、移交一塊、種植一塊的原則，項目前期已完成750畝早稻、256畝晚稻、大豆300畝種植任務(wù)，后期油菜1000畝、小麥200畝、綠肥1000畝已完成播種，各個區(qū)塊農(nóng)作物種植按照既定計劃有序推進中。

　　“項目區(qū)內(nèi)還將落成省級農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機械展示中心、農(nóng)業(yè)研學基地，真正建成農(nóng)旅有機融合特色項目?！庇揽凳凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長朱艷說，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展特色或打造亮點對項目區(qū)塊適當“留白”，更能助力該區(qū)塊鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　“做好土地綜合整治基礎(chǔ)上統(tǒng)籌農(nóng)田整治、村莊環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，優(yōu)化用地空間布局?！苯窈螅擁椖繉⒁浴稗r(nóng)業(yè)筑底，數(shù)字賦能，文旅驅(qū)動”為理念，以農(nóng)業(yè)雙強為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為核心，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈為導向，構(gòu)建“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，后期依托“十里鄉(xiāng)耕”建設(shè)項目，將永康打造集生態(tài)科創(chuàng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村振興共富田園。有利于促進永康市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、緩解城市建設(shè)開發(fā)指標困難、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)村人居環(huán)境，在提高經(jīng)濟和社會效益方面都十分顯著。

　　鄉(xiāng)村振興“雙向奔赴”

　　片區(qū)整治因地制宜

　　“讓水稻和青蛙共生共存，農(nóng)田環(huán)境變好了，水稻質(zhì)量更是上乘。”近日，在永康市花街鎮(zhèn)小界嶺村金古泉自然村，金古泉稻蛙種養(yǎng)示范基地內(nèi)村民們正忙著金秋的收獲。

　　隨著該村土地綜合整治的完成，在后續(xù)的片區(qū)整治中如何發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜是關(guān)鍵。在小界嶺村，“稻蛙共生”的模式是永康市“稻+N”生態(tài)種養(yǎng)模式的有效實踐，也為片區(qū)整治的獨特多樣性提供了思路。

　　據(jù)悉，自2021年以來，永康市累計獲批省級土地綜合整治項目7個，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個村，總投資59.9億元，整治總面積2.9萬公頃，累計實施農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)修復(fù)等項目189個，新增耕地1744畝，優(yōu)化調(diào)整604畝永久基本農(nóng)田，有效推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個項目落地。

　　土地綜合整治后，新增耕地該如何種？

　　“稻在田中長，蛙在稻間鳴?！被ń宙?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃森介紹，土地綜合整治突出“全域化”和“集約化”，“稻蛙綜合種養(yǎng)”模式能實現(xiàn)“蛙吃蟲、糞肥田”的生態(tài)循環(huán)，不施化肥、不打農(nóng)藥，既能收獲高效益生態(tài)蛙，還能產(chǎn)出高質(zhì)有機稻，真正實現(xiàn)“一水兩用，一田雙收”，推動農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。目前，一畝田的黑斑蛙可達產(chǎn)值6萬元以上，稻米畝產(chǎn)1200斤以上，該基地通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將村集體流轉(zhuǎn)的農(nóng)田變成“致富田”，進一步拓寬了農(nóng)戶增收共富的渠道。

　　永康市統(tǒng)籌開展“百千萬畝”永久基本農(nóng)田集中連片整治，已累計實施“百千萬畝”項目3.61萬畝。今年以來，積極謀劃片區(qū)化耕地綜合整治，梳理形成36個整治片區(qū)，挖掘新增耕地潛力8600畝，目前花街鎮(zhèn)八字墻、唐先鎮(zhèn)上仁等12個片區(qū)已開展方案設(shè)計、項目立項等工作。

　　“從原本的雜亂無章到果園、農(nóng)田共存，我們鎮(zhèn)的片區(qū)整治立項剛在上周通過審批?！庇揽凳刑葡孺?zhèn)負責人介紹，葡萄種植是該鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，片區(qū)整治中是否只保留農(nóng)田這個問題讓不少果農(nóng)有些擔心。

　　“我們引申了‘大食物觀’的概念，從‘糧食’到‘食物’上要做到與時俱進和豐富創(chuàng)新，除了農(nóng)田外也適當保留果園標準地?！敝炱G說，考慮到村莊經(jīng)濟發(fā)展，在唐先鎮(zhèn)片區(qū)整治中，“大食物觀”被運用其中，從傳統(tǒng)的以糧食為主的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的食物資源開發(fā)，也是確保食物的多樣性和安全性，滿足人民的需求。同時從原本的果園、農(nóng)田相互交錯、空間分布不均到將果園與農(nóng)田在地域空間內(nèi)有序分布、組合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局也將更加清晰。

　　據(jù)了解，今年永康市計劃完成新增耕地4500畝。為做好耕地綜合整治“后半篇文章”，永康市還鼓勵村集體集中連片土地流轉(zhuǎn)，開展片區(qū)整治，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)耕地保護與鄉(xiāng)村振興“雙向奔赴”。