日前，廣東省委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要有力推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革走深走實(shí)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地堅(jiān)持改革開路、干字為先、主動(dòng)作為，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，以促進(jìn)招商引資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)健全新型幫扶機(jī)制，助力做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快完善政府撬動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化投融資體制，深入推進(jìn)全域土地綜合整治，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升機(jī)制，充分激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力動(dòng)力，推動(dòng)“百千萬工程”加力提速、全面突破。

　　會(huì)議審議通過《全省基層推進(jìn)“百千萬工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中，典型案例共40個(gè)，分農(nóng)村土地綜合改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域改革、激勵(lì)干部群眾投身“百千萬工程”四個(gè)主題。

　　其中，為破解農(nóng)用地碎片化利用、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)收益較低等導(dǎo)致的土地撂荒問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，自2019年起，高明區(qū)以明城鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索“耕地流轉(zhuǎn)中心”模式，創(chuàng)新探索“農(nóng)戶（村集體）流轉(zhuǎn)—耕地流轉(zhuǎn)中心（公有企業(yè)平臺(tái)）收儲(chǔ)建設(shè)—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）招商”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。

　　截至目前，明城鎮(zhèn)通過“耕地流轉(zhuǎn)中心”模式累計(jì)集約土地1.4萬余畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)連片化稻田1.2萬余畝，吸引銀鵬“萬畝稻田（絲苗米產(chǎn)銷一體化加工物流科技園）”等8個(gè)超億元的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)駐，稻田年產(chǎn)糧食超5000噸，推動(dòng)土地發(fā)包價(jià)格提升33%，相關(guān)村集體收入增長近100%。

　　實(shí)現(xiàn)“小田”變“大田”

　　在堅(jiān)持土地集體所有制不變、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，明城鎮(zhèn)政府牽頭，成立公有企業(yè)明豐公司作為“耕地流轉(zhuǎn)中心”，主導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn)工作。

　　按照“區(qū)域化布局、園區(qū)化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”思路，打破不同村組、不同農(nóng)戶的地塊邊界，通過協(xié)商流轉(zhuǎn)、公開招標(biāo)、補(bǔ)償退出、買斷租期等方式，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域的不同村集體、農(nóng)戶“存”入閑散地、撂荒地，交由“耕地流轉(zhuǎn)中心”進(jìn)行連片整理開發(fā)，提質(zhì)改造為集中連片的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)土地，確保“耕地流轉(zhuǎn)中心”產(chǎn)出效益。

　　實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶”變“儲(chǔ)戶”

　　高明區(qū)成立由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、村委會(huì)和自然村組成的工作小組，由機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)合村委會(huì)、村小組黨員走訪片區(qū)股份（經(jīng)濟(jì)）社理事會(huì)（社委會(huì)）成員和農(nóng)戶，面對(duì)面講解“耕地流轉(zhuǎn)中心”經(jīng)營模式、撂荒整治、使用途徑等相關(guān)政策，全面摸排收儲(chǔ)地塊面積、作物類型、租金租期等情況，廣泛征求村集體和農(nóng)戶意見，根據(jù)存入地塊的水源、交通、連片或零碎化程度以及土地確權(quán)等實(shí)際情況，“一村一策”制定具體土地存入管理辦法。

　　對(duì)于土地確地到戶的村，成立黨員先鋒隊(duì)深入農(nóng)戶家中溝通講透政策，再由村集體啟動(dòng)農(nóng)戶表決程序，由相關(guān)農(nóng)戶簽名確認(rèn)；對(duì)于土地確權(quán)到社的村，參照農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包程序?qū)嵤┍頉Q通過后，存入“耕地流轉(zhuǎn)中心”。

　　實(shí)現(xiàn)“低效”變“高產(chǎn)”

　　據(jù)悉，針對(duì)以往土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，村民擔(dān)心權(quán)益難以得到保障的問題，“耕地流轉(zhuǎn)中心”對(duì)土地價(jià)格、存入方、貸出方和“耕地流轉(zhuǎn)中心”的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確界定。

　　土地價(jià)格主要通過第三方評(píng)估公司評(píng)估，參考周邊土地發(fā)包價(jià)格，結(jié)合存入時(shí)間進(jìn)行最終確定。在實(shí)際操作中，村集體及群眾更多考慮選擇20年的土地存入年限和每3年遞增的租金標(biāo)準(zhǔn)，最終確定為山地300元/畝/年，耕地1600元/畝/年，魚塘2500元/畝/年，租金每3年遞增10%的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　存入環(huán)節(jié)以鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)公司和村股份（經(jīng)濟(jì)）社分別作為甲乙方，簽訂存地協(xié)議，以土地基準(zhǔn)價(jià)格為底價(jià)，并對(duì)招投標(biāo)溢價(jià)增值部分按1:1比例結(jié)算分成利息。對(duì)“存”入土地逐宗進(jìn)行測(cè)繪，建立“數(shù)字云圖”，合同期滿后，根據(jù)存入方土地確權(quán)情況退還，打消村民的后顧之憂。“耕地流轉(zhuǎn)中心”不以營利為目的，僅提取存入和貸出的部分差價(jià)彌補(bǔ)運(yùn)營成本（山地、耕地加收50元/畝/年，魚塘加收200元/畝/年），農(nóng)用地增值收益均歸村集體和村民。

　　實(shí)現(xiàn)“分散”變“集聚”

　　由“耕地流轉(zhuǎn)中心”對(duì)集約土地統(tǒng)一進(jìn)行功能規(guī)劃分區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)改造，經(jīng)營主體向“耕地流轉(zhuǎn)中心”提出申請(qǐng)審批通過后，將土地整體“貸”出，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)化”管理。

　　經(jīng)營主體由以往面對(duì)零散農(nóng)戶，轉(zhuǎn)為只面對(duì)“耕地流轉(zhuǎn)中心”，有效提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招引能力。深化與農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司的協(xié)作，通過聯(lián)合貸款、互相代理等方式，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”能力水平。通過積極引入國有資本、社會(huì)資本參與，因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　目前，已建成田頭智慧小站、稻田火車、工廠化育苗車間等重點(diǎn)項(xiàng)目，推出“云田硒谷”“遇稻研學(xué)”等農(nóng)旅品牌，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。