近年來，濱州鄒平市立足轄區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，做活土地文章，創(chuàng)新實(shí)施了“1+5”新型土地經(jīng)營(yíng)方式（“1”即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“5”是構(gòu)建合作社+農(nóng)戶+市供銷社等社會(huì)化服務(wù)組織+金融+保險(xiǎn)“五位一體”），推動(dòng)集體增收、群眾致富。截至目前，全市“1+5”新型土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到17.7萬畝，基本銷號(hào)集體收入20萬元以下村，50萬元以上村達(dá)到61.8%，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入突破2.5萬元。

　　推動(dòng)村集體由幕后走向前臺(tái)，主導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　鄒平市九戶鎮(zhèn)成家村，于2019年首創(chuàng)“8721”模式，由村集體領(lǐng)辦土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地，與市供銷社簽訂合作協(xié)議，由市供銷社先行墊付入社農(nóng)戶每畝800元的承包費(fèi)并經(jīng)營(yíng)土地，收益后扣除墊付承包費(fèi)，按照市供銷社、村集體、管理員7:2:1比例進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)村集體首次享有經(jīng)營(yíng)收益，當(dāng)年增加村級(jí)收入5.3萬元。2021年，在九戶鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)調(diào)下，成家村創(chuàng)新實(shí)施“86211”模式，對(duì)比“8721”模式，市供銷社、村集體、入社農(nóng)戶、管理員按照6:2:1:1比例進(jìn)行分紅，社員在每畝承包費(fèi)800元基礎(chǔ)上享受二次分紅，入社積極性得到提升，但集體收入沒有顯著變化。

　　數(shù)據(jù)顯示，“8721”模式和“86211”模式都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地資源效益，但是，就當(dāng)時(shí)全市的情況來看，鄒平市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到60余萬畝，土地資源收益主要集中在種糧大戶手中，集體享有的只是扣除群眾流轉(zhuǎn)土地承包費(fèi)后的結(jié)余承包費(fèi)用。為破解土地資源效益低等問題，在總結(jié)各鎮(zhèn)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄒平市創(chuàng)新提出“1+5”新型土地經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)全市村級(jí)集體收入從固有發(fā)包收入向有效經(jīng)營(yíng)收入為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)村集體由幕后走向前臺(tái)，主導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體收入實(shí)現(xiàn)大幅躍升。

　　從“8721”到“86211”，再到“1+4”，九戶鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)模式不斷升級(jí)，最終在2023年形成了完善的“1+5”模式。不僅提高了土地的利用率，還增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)民的兜底保障?！跋乱徊剑艖翩?zhèn)將以“1+5”模式為引擎，計(jì)劃在三年內(nèi)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積突破2.2萬畝，村均增收突破10萬元，為農(nóng)民提供更多增收渠道，探索更多適合本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！本艖翩?zhèn)黨委書記張維奇說。

　　得益于“1+5”新型土地經(jīng)營(yíng)方式的施行，今年以來，鄒平市臺(tái)子鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新運(yùn)用“四種模式”（即自主經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、托管提成、跨村聯(lián)營(yíng)模式）全面推廣“田管家”土地托管，根據(jù)各村實(shí)際情況和種糧大戶及群眾需求意愿，制定“田管家”土地托管增產(chǎn)增收實(shí)施方案，打造“提供服務(wù)、降低成本；提高產(chǎn)量、增加收入”的新型土地經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)土地托管全覆蓋，面積突破3萬畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體收入600余萬元。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部

　　鄒平市充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建引領(lǐng)貫穿實(shí)踐探索全過程，著力推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　制定《關(guān)于以黨建引領(lǐng)探索實(shí)施土地托管的實(shí)施意見（試行）》，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的工作專班，由組織部門具體牽頭負(fù)責(zé)，定期召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，重點(diǎn)研究解決“1+5”新型土地經(jīng)營(yíng)方式推廣過程中遇到的資金、項(xiàng)目、保障等問題，保障整體有序推進(jìn)。在縣級(jí)層面，將“1+5”新型土地經(jīng)營(yíng)方式工作成效納入鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)體系和市委“1+9+N”工程“督考用”一體化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行季度亮燈管理。在鎮(zhèn)級(jí)層面，引導(dǎo)5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)修訂農(nóng)村黨組織考核細(xì)則，將考核結(jié)果與村黨組織書記績(jī)效報(bào)酬、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤。同時(shí)，設(shè)立5萬元—10萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　以探索構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)“共同體”作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)構(gòu)建形成“支部有作為、黨員起作用、群眾得實(shí)惠、集體有收益”四方共贏新格局。同時(shí)結(jié)合“駐村蹲點(diǎn)月”“主題黨日”等活動(dòng)開展宣傳動(dòng)員，通過駐村干部入戶遍訪、專家政策宣講、典型村經(jīng)驗(yàn)介紹等方式宣傳講解土地托管的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)政策，幫助各村和農(nóng)戶算細(xì)算實(shí)土地托管前后投入、產(chǎn)出、收益對(duì)比賬，激發(fā)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，“1+5”新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式迅速在210個(gè)村推廣。

　　鄒平市魏橋鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，2023年，村黨支部領(lǐng)辦合作社開展“1+5”土地自主經(jīng)營(yíng)360畝，增加村集體收入40余萬元，為每位村民二次分紅每畝740元。剩余土地承租價(jià)格由分散流轉(zhuǎn)的910元/畝提高到集中流轉(zhuǎn)的1480元/畝，村集體和農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收入雙雙增加60%。村集體將收入反哺到服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、直飲水補(bǔ)貼、慰問金5萬余元，投資40余萬元對(duì)村莊主干道進(jìn)行硬化，投資20余萬元新建牌坊、公墓、孝善食堂一處，村民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

　　農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶入股入社，共同開展經(jīng)營(yíng)、共享經(jīng)營(yíng)成果，讓村級(jí)黨組織站到了經(jīng)營(yíng)第一線，推動(dòng)村級(jí)黨組織與群眾建立了更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)營(yíng)收益，特別是二次分紅為群眾帶來了切實(shí)的物質(zhì)利益，使得群眾對(duì)村級(jí)黨組織更加認(rèn)可支持，黨組織在群眾中的威信更高，組織力凝聚力戰(zhàn)斗力得到顯著提升。

　　政策托底，優(yōu)化服務(wù)保障

　　為實(shí)施“1+5”新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供更好的支持，鄒平市充分發(fā)揮供銷、金融、保險(xiǎn)等組織機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)資金、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的優(yōu)勢(shì)，全方位助力村級(jí)合作社安全、高效生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　充分發(fā)揮市供銷社“國(guó)家隊(duì)”工作優(yōu)勢(shì)，依托下屬梁鄒農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和濱供農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，與村黨組織領(lǐng)辦合作社簽訂土地托管服務(wù)協(xié)議，對(duì)土地實(shí)行耕、種、管、收、儲(chǔ)、售等全程跟蹤服務(wù)，有效提升了村級(jí)和農(nóng)戶參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，為村級(jí)合作社提供小麥良種繁育、優(yōu)質(zhì)玉米推廣、智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干儲(chǔ)存等服務(wù)，提升合作社科學(xué)化、智慧化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平，帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)效益。

　　充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩大主體作用，幫助解決村級(jí)合作社融資困難、運(yùn)營(yíng)不暢等問題。通過縣級(jí)財(cái)政設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，對(duì)村集體、村級(jí)合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，借助“農(nóng)擔(dān)貸”“惠農(nóng)貸”等助農(nóng)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展提供金融擔(dān)保，幫助解決資金難題。鄒平市農(nóng)商行按照“在鎮(zhèn)申請(qǐng)、在鎮(zhèn)辦理、在鎮(zhèn)放款”原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄒平范圍內(nèi)所有網(wǎng)點(diǎn)均可辦理貸款業(yè)務(wù)，并探索開展容缺辦理授信手續(xù)。九戶鎮(zhèn)吸引4家“百千萬提升工程”示范企業(yè)、13家愛心企業(yè)參與設(shè)立500萬元的黨建創(chuàng)業(yè)“資金池”，為轄區(qū)合作社提供免息創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

　　針對(duì)村級(jí)可用資金有限、個(gè)體農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、農(nóng)業(yè)種植受氣候因素影響大等客觀情況，積極推動(dòng)鎮(zhèn)街聯(lián)合社、村級(jí)合作社與保險(xiǎn)公司合作，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司通過落實(shí)助農(nóng)政策、保險(xiǎn)政策發(fā)揮托底功能。根據(jù)2023年最新保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在極端天氣情況下，小麥、玉米絕產(chǎn)每季每畝可賠償950元，最大程度地解除實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。

　　通過推廣實(shí)施“1+5”新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，鄒平探索出了一條可復(fù)制可推廣的集體增收新路徑，為無資金無資源村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了“鄒平經(jīng)驗(yàn)”。更為重要的是，群眾在享受土地二次分紅的同時(shí)，也從耕種中解放出來，有時(shí)間精力從事其他行業(yè)增加收入。2023年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入突破2.5萬元，均高于全國(guó)、省、濱州市平均水平，共同富裕的道路越走越寬廣。