習近平總書記強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年政府工作報告重申，各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責任，再次明確嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度等要求。

　　全面落實耕地保護黨政同責，是嚴守耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。耕地保護責任落地過程中，市縣處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中“一把手”是關(guān)鍵，要把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子。《中國自然資源報》開設(shè)“市縣黨政一把手談耕?！睂?，邀請市縣黨政“一把手”講經(jīng)驗、談體會，推動耕地保護底氣更足、措施更硬，中國飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　激發(fā)耕地保護的內(nèi)生動力

　　張全民

　　近年來，湖北省孝感市孝南區(qū)堅持把耕地保護這一“國之大者”作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，牢牢把握“量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用”等重大要求，強化管控、建設(shè)、激勵，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善。2023年，全區(qū)耕地面積68.4萬畝、永久基本農(nóng)田49.87萬畝，分別較2022年凈增9280畝、4500畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬噸以上。

　　黨政同責

　　牽牢耕地保護“牛鼻子”

　　壓實耕保責任。孝南區(qū)堅持黨政同責、終身追責，成立堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《孝南區(qū)關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施方案》《孝南區(qū)落實耕地保護和糧食安全責任制考核細則》等文件，與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”簽訂耕地保護責任書，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達，從嚴考核“一票否決”，織密最嚴格的耕地保護制度之網(wǎng)，做到“飯碗一起端、責任一起扛”。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)。孝南區(qū)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，成立區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)展目標、用地指標、空間坐標相一致，高標準編制《孝南區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，列出糧食安全底線管控負面清單，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，切實做到以規(guī)劃剛性約束，強化各地各部門的底線思維和紅線意識，保障一張藍圖繪到底。

　　強化執(zhí)法監(jiān)管。孝南區(qū)堅持縱向貫通、橫向聯(lián)合，建立由區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心、相關(guān)部門執(zhí)法力量協(xié)同配合的常態(tài)化巡查機制，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途的行為，對發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”問題限時整改，以“長牙齒”的硬措施推動形成強大震懾力。2023年，孝南區(qū)共督促整改耕地問題圖斑1946個、7506畝。

　　標本兼治

　　守住糧食生產(chǎn)“命根子”

　　推進綜合整治。孝南區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，以朱湖全域國土綜合整治試點為牽引，按照“成熟一批、推進一批”的原則，采取“1+N”模式，壓茬推進7個重點片區(qū)水田草湖村綜合整治，推動小田變大田、低效田變高產(chǎn)田，著力解決耕地碎片化、經(jīng)營分散化、生產(chǎn)低效化、村莊空心化等問題。朱湖片區(qū)通過試點，新增耕地5090畝、糧食產(chǎn)能298萬公斤，促進農(nóng)民年均純收入增加588.7萬元，流域水質(zhì)從劣五類提升至三類，防洪標準由20年一遇提高到30年一遇，濕地核心區(qū)由3000畝擴大至5000畝，碳匯能力提升25.3%。

　　推進占補平衡。孝南區(qū)堅持“占多少、補多少”原則，大力實施“增減掛鉤”、耕地占補平衡、“旱改水”等項目，建立耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能3類指標儲備庫，切實解決占而不補、占多補少、占優(yōu)補劣、占整補零、占水田補旱地等問題。

　　推進耕地改良。孝南區(qū)堅持集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求，深入推進耕地地力提升工程，結(jié)合全域國土綜合整治，大力新建高標準農(nóng)田，著力補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。近五年來，全區(qū)新建高標準農(nóng)田10.8萬畝，總面積達43.5萬畝，項目區(qū)糧食產(chǎn)量平均提高7%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在92%以上，耕地等級提高0.5個等級。孝南區(qū)持續(xù)開展撂荒地清理整治，采取“農(nóng)戶耕種一批、經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)一批、社會化服務(wù)組織托管一批、村級合作社代種代耕一批”等辦法，最大限度提高耕地利用率。2023年，全區(qū)復(fù)耕復(fù)種撂荒地3224.8畝。

　　提高產(chǎn)出

　　讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來

　　強化科技賦能。孝南區(qū)堅持“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田、良種、良機、良法，發(fā)揮全國農(nóng)技推廣標兵湯儉民團隊作用，培育水稻新品種31個，均通過省級以上審定，湖北累計應(yīng)用面積1500余萬畝，為農(nóng)民增收20余億元，形成“育繁推一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，孝南糯稻產(chǎn)業(yè)園獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　強化改革育新。孝南區(qū)發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點等“金字招牌”效應(yīng)，深化“三權(quán)分置”改革，持續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，提高糧食種植比較收益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧積極性。2023年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達131家，土地流轉(zhuǎn)面積達24.8萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值188億元，增長14%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入26185元，增長8.2%，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.8。

　　強化流通“活血”。孝南區(qū)圍繞打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，加快推進總投資300億元的首衡城·華中國際食品產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，著力構(gòu)建“四網(wǎng)融合”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，拓展“基地+加工+市場”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進城賣全國”通道，實現(xiàn)湖北特色農(nóng)產(chǎn)品分銷全國、世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品匯聚孝感，切實讓農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣上好價錢。首衡城一期自2023年11月28日開業(yè)以來，日均交易量、交易額分別達到1.78萬噸、1.41億元，成為湖北第一、華中地區(qū)第二的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心，基本形成“立足湖北、輻射華中、鏈接全國”的發(fā)展格局。