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城鎮(zhèn)化進(jìn)程“下半場”:以土地要素保障高質(zhì)量發(fā)展

2024年08月09日 來源:人民網(wǎng)

  2023年,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%,距離“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入“下半場”,如何以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化助推中國式現(xiàn)代化,成為當(dāng)下各界關(guān)心的話題。

  日前,國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》(以下簡稱“《行動計(jì)劃》”)?!缎袆佑?jì)劃》明確,在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上,有效集聚各類要素,促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局,推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  “增強(qiáng)土地要素對新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的保障能力,有利于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化地區(qū)增長極的正外部性輻射帶動作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化?!敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院院長、教授嚴(yán)金明告訴人民網(wǎng)記者,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,增量用地要全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度,優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu),提高國土空間的利用效率。

  嚴(yán)金明認(rèn)為,積極探索新增建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo),與常住人口規(guī)模、節(jié)約集約用地水平相掛鉤,建立新增用地指標(biāo)獎懲機(jī)制,方能實(shí)現(xiàn)以土地要素保障新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

  自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵在此前召開的新聞發(fā)布會上表示,自然資源部負(fù)責(zé)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),是生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一。

  “在發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用方面,分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局,出臺都市圈空間規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃編制指南,要求各地立足主體功能定位和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,因地制宜編制城市規(guī)劃,推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?!睆埍f。

  “推進(jìn)城鎮(zhèn)用地供給結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變動趨勢,均衡配置住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地,合理增加保障性住房和租賃性住房的用地規(guī)模?!眹?yán)金明說,在國土空間規(guī)劃管控下,允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)在城市群和都市圈內(nèi)跨區(qū)域交易,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

  嚴(yán)金明認(rèn)為,應(yīng)積極推進(jìn)存量用地提質(zhì)增效,針對新型城鎮(zhèn)化地區(qū)人口快速流動的現(xiàn)實(shí)情況,通過城市更新、城市土地整治、存量用地盤活等政策供給,持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提升。

  “特別是超大特大城市的城中村改造,需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式推進(jìn)實(shí)施?!眹?yán)金明說。

  浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文認(rèn)為,在新的發(fā)展階段,亟需推動城市土地資源的高效配置,提升存量建筑資源的利用效率,促進(jìn)城市功能的全面升級?!坝绕涫侨丝诿芏容^高的特大城市、超大城市的中心城區(qū),應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,降低增量開發(fā)強(qiáng)度,有序疏解非核心功能,積極引入新興業(yè)態(tài),在實(shí)現(xiàn)存量空間增值的同時,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,使城市迸發(fā)出新的活力?!?/p>

  張蔚文建議,在此進(jìn)程中,地方政府發(fā)揮引領(lǐng)作用,引入多元社會資本和市場化運(yùn)作模式。一方面,拓寬融資渠道,強(qiáng)化城市更新的資金支持,共同推動城市更新項(xiàng)目的落地實(shí)施;另一方面,確保存量空間與市場消費(fèi)環(huán)境的動態(tài)變化相適應(yīng),提高城市的產(chǎn)業(yè)孵化能力,推動人才和消費(fèi)人口的集聚,推動城市功能的有機(jī)生長,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。


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