盤活存量、嚴(yán)控增量、連片提質(zhì)、“騰籠換鳥”“喚醒老屋”“土地超市”……
近年來,郴州市向節(jié)約要土地,向集約要效益,優(yōu)化土地資源配置,提高土地利用效率,積極探索盤活存量土地“七個(gè)一批”典型經(jīng)驗(yàn)做法,實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)存量換增量、地下?lián)Q地上,走出了一條可復(fù)制、可推廣,具有郴州特色的土地資源集約高效利用的提升新路。
著眼“小切口”,破解“大難題”
郴州市國土總面積2901.30萬畝,其中,耕地368.84萬畝,約占12.71%。常住人口463.68萬人。截至目前,全市共有批而未供土地約1.02萬畝,閑置土地約1328畝。
喚醒低效沉睡資源,推動用地節(jié)約集約,充分利用彌足珍貴的土地資源是必然之勢。
面對山多田少、人多地少的基本市情,郴州市率先在全省探索推出了“七個(gè)一批”的舉措,即存量優(yōu)先消化一批、依法處置促動一批、騰籠換鳥升級一批、集中連片提質(zhì)一批、“喚醒老屋”激活一批、統(tǒng)拆聯(lián)建騰退一批及改造提升“煥新”一批。
近三年,郴州經(jīng)開區(qū)引導(dǎo)招商項(xiàng)目優(yōu)先選址批而未供土地,完成批而未供土地處置2150畝,實(shí)現(xiàn)萬華生態(tài)、華潤三九華南生產(chǎn)制造中心、中城新動能產(chǎn)業(yè)園等省市重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)。其中,通過招商盤活優(yōu)珀斯新材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目二期用地,落地新建總投資35億元的中城新動能產(chǎn)業(yè)園,盤活利用存量土地180畝。目前已簽約8個(gè)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶園區(qū),預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值約150億元。
除此之外,郴州市圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在全市組織開展“喚醒老屋”試點(diǎn),綜合運(yùn)用保護(hù)修復(fù)、招商運(yùn)營等措施,共喚醒老屋1186棟,打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
北湖區(qū)成立“喚醒老屋”行動議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定“喚醒老屋”行動“1+N”政策體系,采取整體運(yùn)營、以房入股、托管經(jīng)營等十種模式,打造第二居所、創(chuàng)作空間、手工作坊等鄉(xiāng)村場景,引進(jìn)黑米姐姐、小埠大院等餐飲民宿、文旅業(yè)態(tài)29家,流轉(zhuǎn)盤活閑置房屋127棟。其中,華塘鎮(zhèn)塔水村一組采取整組騰空、整體出租、集體入股等方式,引進(jìn)枝青鄉(xiāng)村度假酒店,帶動村集體和村民每年增收40萬元以上。
桂陽縣正和鎮(zhèn)和諧村整體喚醒19棟具有湘南民居風(fēng)格的老屋,引進(jìn)市場主體統(tǒng)一運(yùn)營打造姜黃全產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),每年可為村集體增收約20萬元。
此外,郴州市還充分挖掘歷史文化底蘊(yùn),統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù),推進(jìn)“裕后里—裕后街—磨心塘”等片區(qū)整體盤活、存量升級,蝶變成為郴州文旅新名片;積極利用優(yōu)質(zhì)林草資源,發(fā)展森林旅游康養(yǎng)等文旅產(chǎn)業(yè),盤活五蓋山國有林場137畝低效閑置土地,和低效資產(chǎn)6478㎡;仰天湖大草原引入深圳金展集團(tuán)運(yùn)營,打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,修復(fù)退化草原4000余畝,打造成為湖南省首家全國自駕車5C級營地。
閑置土地和批而未供等“沉睡”資源被喚醒,越來越多的土地不斷釋放紅利。
近三年,全市累計(jì)處置批而未供土地4.52萬畝,盤活處置閑置土地1.08萬畝,減少新增用地5.60萬畝,節(jié)約用地成本112億元,并連續(xù)三年獲得省政府自然資源節(jié)約高效利用真抓實(shí)干督查激勵。
好政策讓土地“生金長銀”
存量土地盤活利用是個(gè)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,同時(shí),也至關(guān)重要。
郴州市委、市政府高度重視,組成調(diào)研組,就“盤活存量土地”課題,深入11個(gè)縣(市、區(qū))、園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研,走村入鎮(zhèn),多次召開座談會專題研討,并赴浙江湖州、江蘇常州、安徽滁州等省市考察學(xué)習(xí),形成了系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告。
報(bào)告中,既指出了郴州盤活存量土地中“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,也給出了破題方向。提出對土地要實(shí)行“全周期加強(qiáng)管理、全流程硬化措施、全領(lǐng)域探索政策、全方位提升效益”的“四全”要求,念好控、提、優(yōu)、查、處、收、退、轉(zhuǎn)、激、供“十字訣”,科學(xué)有序盤活利用存量土地,努力實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。
郴州市自然資源和規(guī)劃局以政策賦能,歷經(jīng)3個(gè)月,出臺了《郴州市盤活利用存量土地若干措施》(以下簡稱“《若干措施》”)。
《若干措施》共有二十條,經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),《若干措施》的第14條“混合利用”中,明確“在符合國土空間規(guī)劃的前提下,鼓勵園區(qū)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布局、空間設(shè)施共享、用途合理轉(zhuǎn)換,并支持工程竣工驗(yàn)收分別辦證。”與自然資源部準(zhǔn)備出臺的政策措施其中一條“支持企業(yè)優(yōu)化開發(fā):允許企業(yè)按照程序合理調(diào)整規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求,更好地適應(yīng)市場需求”有相似之處。
此外,“促進(jìn)市場流通轉(zhuǎn)讓:明確發(fā)揮土地二級市場作用,支持預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓和‘帶押過戶’,鼓勵轉(zhuǎn)讓或者合作開發(fā)。”這與《若干措施》中第6條“騰籠換鳥”也不謀而合。措施明確:分類細(xì)化低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),綜合采取調(diào)整規(guī)劃、合作開發(fā)、分割轉(zhuǎn)讓、預(yù)告轉(zhuǎn)讓、收回出讓、轉(zhuǎn)型升級、作價(jià)入股、司法重整等方式,實(shí)施低效用地“騰籠換鳥”。
盤活土地存量挖潛能,保障土地要素促發(fā)展。郴州聚焦存量土地節(jié)約集約利用,交出了一份漂亮的答卷。
郴州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地工作,提高土地利用效率和使用效益,力求用最少資源投入,取得最大經(jīng)濟(jì)社會效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),為全國節(jié)約集約利用提供“郴州經(jīng)驗(yàn)”“郴州方案”和“郴州模式”。