提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務，2024年中央一號文件對提升“三個水平”進行了系統(tǒng)部署。近日，中國農(nóng)業(yè)科學院組織的第49期農(nóng)經(jīng)觀察會上，與會專家和基層代表以“學習中央農(nóng)村工作會議精神：如何加快提升三個水平”為主題展開交流研討。

　　提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平：要理順導向、樹立宏觀視角、發(fā)揮市場作用

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺首先要理順發(fā)展導向，及時破解價值取向的偏移，糾正一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫村向城、貪大求洋、割裂對立、簡單退出的導向偏差。

　　關注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應樹立宏觀視角。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、農(nóng)經(jīng)觀察學術指導專家尹成杰提出，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要著眼于把農(nóng)業(yè)建設成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，在提高質量上下功夫，加快培育農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究室主任韓楊也認為，要從大農(nóng)業(yè)觀出發(fā)，統(tǒng)籌提高一二三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素配置效率，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值鏈增值，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員姜長云認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走高質量發(fā)展的路徑，但當前還面臨諸多問題，如排斥農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，片面追求規(guī)模擴張，營商環(huán)境、基礎設施和公共服務亟待改善，政策支持的針對性和有效性仍需加強等。企業(yè)家是推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的中堅力量，要重視企業(yè)家隊伍、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，用營商環(huán)境的穩(wěn)定性持續(xù)性，對沖發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強發(fā)展的韌勁和抗風險能力。

　　提升鄉(xiāng)村建設水平：要系統(tǒng)規(guī)劃、“軟”“硬”兼施、村為主體

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心研究員張永江用“一個轉變、六個差異”概括當前鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀。“一個轉變”是指鄉(xiāng)村建設取得了歷史性突破，各個領域基本完成了“從無到有”的轉變，正在向“從有到優(yōu)”的方向邁進。但鄉(xiāng)村建設不平衡、不充分的問題仍然存在，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、領域、標準、環(huán)節(jié)、主體六個方面還存在差異。張永江建議，要加強鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)謀劃與規(guī)劃設計，同時從最急需、最緊迫的領域入手，有效甄別短板弱項，集中力量突破提升。

　　尹成杰指出，鄉(xiāng)村建設要以“千萬工程”經(jīng)驗為引領，采取有針對性的有效舉措，以鄉(xiāng)村為基本單元進一步明確和細化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，出臺補短板的政策措施，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件。

　　張合成強調(diào)，鄉(xiāng)村建設關鍵是以農(nóng)民需求為本，優(yōu)先抓好農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的關鍵性任務，如公交進村、污水治理、就近入學、看病便利等。

　　鄉(xiāng)村建設既要重“硬件”也要重“軟件”。韓楊說：“針對近些年來一些地區(qū)鄉(xiāng)村人口減少、流動性增強、老齡化加劇趨勢明顯，需適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構及教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務配置，集約利用資源，避免重復建設和資源浪費，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設。”

　　提升鄉(xiāng)村治理水平：要“三強四化”、“三治”融合、共商共治

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員趙一夫從治理體系和治理效能兩個維度，構建起鄉(xiāng)村治理評價框架并指出當前鄉(xiāng)村治理面臨的六大突出問題，即基層黨組織活力不足，農(nóng)民主體性發(fā)揮不強，鄉(xiāng)村法治權威不足，鄉(xiāng)村德治教化薄弱，基層負擔較重以及人才、技術和資金的有效支撐不足。

　　針對這些問題，趙一夫提出了“三強四化”的鄉(xiāng)村治理提升路徑。首先，強基礎，筑牢堅實的鄉(xiāng)村治理組織基礎；其次，強隊伍，培育專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理人才；再次，強保障，確保鄉(xiāng)村治理的資金和資源。同時，推動鄉(xiāng)村治理的人本化，樹立以農(nóng)民需求為導向的治理理念；實現(xiàn)民主化，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情；促進數(shù)字化，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平；注重精細化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精準服務。

　　尹成杰認為，鄉(xiāng)村治理要充分調(diào)動和發(fā)揮基層黨組織和村委會的作用。完善頂層制度設計，并制定共建共治共享的制度實施細則，落實自治、法治、德治“三治”融合的基層治理體系。

　　張合成認為，鄉(xiāng)村治理要突出鄉(xiāng)風文明的緊迫性，突出傳統(tǒng)文化在塑造鄉(xiāng)風建設中的基礎作用，加強傳統(tǒng)道德的行為約束力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院鄉(xiāng)村振興研究中心主任彭超建議，改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會的作用，形成面子效應的軟制度和鄉(xiāng)規(guī)民約的硬制度，在公開獎懲中樹立規(guī)矩、在化解矛盾沖突中實現(xiàn)移風易俗。

　　農(nóng)村基層黨組織的作用能否充分發(fā)揮，對鄉(xiāng)村治理十分關鍵。彭超表示，既要在狠抓基層黨建中發(fā)揮黨員的表率作用，更要打造多元主體參與的協(xié)商體系。

　　張照新也認為，基層治理要重視共商共治機制建設，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體，才能更好增強鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。