隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及信息化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力向城市或中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人地關(guān)系發(fā)生了深刻變化。面對農(nóng)村村組集體、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和土地之間紛繁復(fù)雜的關(guān)系，江西省贛州市石城縣龍崗鄉(xiāng)利用土地流轉(zhuǎn)“數(shù)字化”改革這個抓手，充分用好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，促進(jìn)土地資源合理利用，喚醒農(nóng)村的“沉睡土地”。

　　▲龍崗鄉(xiāng)下逕村大棚蔬菜基地。

　　堅(jiān)持“三權(quán)”分置，以制度化改革保障農(nóng)民權(quán)益

　　龍崗鄉(xiāng)地處石城縣南部，轄6村1居，農(nóng)業(yè)人口1.16萬人，耕地面積12646畝，是典型的田塊細(xì)碎化、人口流出較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少土地“沉睡”在外出務(wù)工經(jīng)商的村民手中，影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為有效解決承包地細(xì)碎化問題，龍崗鄉(xiāng)結(jié)合村情實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)研究，決定以土地流轉(zhuǎn)方式變革來鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)。

　　在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)包的制度改革中，龍崗鄉(xiāng)充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，要求農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?，轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行并經(jīng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會同意。

　　龍崗鄉(xiāng)的一般耕地，民間承包價(jià)格僅為每畝65元至125元，且許多田塊因細(xì)碎偏遠(yuǎn)，為避免撂荒，不得不免費(fèi)贈與他人耕種。今年春耕，在各村集體的努力下，一壟壟連片土地被集中流轉(zhuǎn)用于對外發(fā)包或集體自營，其集體流轉(zhuǎn)租金提升到每畝260元至500元。

　　通過村集體流轉(zhuǎn)發(fā)包，龍崗鄉(xiāng)得以有效統(tǒng)籌穩(wěn)定土地租金，實(shí)現(xiàn)土地租賃連片成塊，降低了租賃雙方的時間、資金和技術(shù)成本，疏通了租賃雙方難以互利互信的“兩頭堵點(diǎn)”，使農(nóng)民吃上“定心丸”，有益于凝聚向心力，激發(fā)積極性。

　　實(shí)施“聯(lián)村發(fā)展”，規(guī)?；?jīng)營破除小農(nóng)思想

　　2021年10月，龍崗鄉(xiāng)股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）掛牌成立。兩年來，龍崗鄉(xiāng)通過該社大力踐行“抱團(tuán)發(fā)展、集約經(jīng)營、突出村情、創(chuàng)新模式、共謀發(fā)展”的聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展模式，從土地流轉(zhuǎn)入手，著力整合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源、人才、技術(shù)，打通村際互助渠道，規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

　　“過去我們是‘人隨地走、單兵作戰(zhàn)式’的小農(nóng)思維，現(xiàn)在我們是‘地隨人變、集團(tuán)推進(jìn)式’的集約化生產(chǎn)，通過數(shù)字化登記、信息化溝通、規(guī)?；?jīng)營，可以對細(xì)碎繁雜的土地資源進(jìn)行高效量化配置，依托村集體流轉(zhuǎn)土地興產(chǎn)置業(yè)，提高機(jī)械化水平和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了提高技術(shù)水平、生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收，帶動村民入社、人才入黨的‘雙提雙促雙帶’目標(biāo)。”龍崗鄉(xiāng)聯(lián)合社董事長伊學(xué)斌說。

　　兩年來，龍崗鄉(xiāng)以聯(lián)合社帶動各村集體，不斷加大招商引資力度，培訓(xùn)基地、育苗車間、大棚基地“三大區(qū)域”，以及水稻烘干、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)托管、設(shè)施管護(hù)、項(xiàng)目自營、電商直播等“七大中心”先后在各村集體流轉(zhuǎn)的3000多畝廣闊土地上落成并有序運(yùn)營，成為推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個個強(qiáng)勁“發(fā)動機(jī)”。

　　通過聯(lián)合社聯(lián)促作用，龍崗鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入由2021年的村均37.1萬元提高到2022年的42.5萬元，特別是帶動聯(lián)合社主體所在的新龍村，村集體經(jīng)營性收入由2020年的24.89萬元增至2022年的51.22萬元，實(shí)現(xiàn)兩年翻番。

　　探索“五項(xiàng)機(jī)制”，數(shù)字化成果賦能鄉(xiāng)村振興

　　“將看得見的土地變?yōu)橄鄬Α摂M’的數(shù)字進(jìn)行交易配置，難免會引起農(nóng)民群眾的疑慮，要使土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興，就必須完善好支持服務(wù)監(jiān)管等各類機(jī)制。”龍崗鄉(xiāng)黨委書記鄧述文說道。

　　為鞏固和運(yùn)用好農(nóng)村承包地?cái)?shù)字化確權(quán)登記頒證成果，龍崗鄉(xiāng)在聯(lián)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)探索服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的五項(xiàng)機(jī)制，包括土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)金融支持機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)收益保障機(jī)制。

　　其中，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度和土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，引導(dǎo)土地承包方發(fā)展規(guī)?；?、企業(yè)化、本地化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。如，2022年引進(jìn)湖南客商流轉(zhuǎn)91畝土地種植大棚蔬菜，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂當(dāng)日一并繳納了5萬元作為風(fēng)險(xiǎn)防控保證金。土地流轉(zhuǎn)收益保障機(jī)制方面，針對各村具體情況，采取能人帶動、委托經(jīng)營、統(tǒng)一購銷、電商直播帶貨等多種方式，因地制宜擬定各村集體經(jīng)濟(jì)土地流轉(zhuǎn)收益保障機(jī)制后半篇文章，為村民的切身利益提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　“從土地資源分散滯后，村、組、戶單打獨(dú)斗，村集體經(jīng)濟(jì)異常薄弱的不利現(xiàn)狀，到如今農(nóng)戶爭先抱團(tuán)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)收入節(jié)節(jié)攀升的良好局面，得益于插上‘?dāng)?shù)字化’翅膀，喚醒了農(nóng)村的‘沉睡土地’?！编囀鑫恼f。截至目前，龍崗鄉(xiāng)聯(lián)合社集中流轉(zhuǎn)土地3150畝，建成400畝高標(biāo)準(zhǔn)大棚蔬菜基地以及1000平方米機(jī)械化育秧中心、日產(chǎn)30噸水稻烘干中心等資產(chǎn)超1100萬元的全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。