「本文來源：上游新聞」
因雙方合作建房產(chǎn)生矛盾，自2014年起，湖南省益陽市鑫浩實業(yè)有限公司法定代表人盧小毛，持續(xù)向國土部門實名舉報湖南益陽天峰置業(yè)有限公司法定代表人舒怡蘇違法占地行為。
據(jù)了解，益陽市資陽區(qū)自然資源局查證盧小毛舉報的內(nèi)容部分屬實，并于2020年10月19日對舒怡蘇實際控制的益陽南豐生態(tài)示范農(nóng)場有限公司（下稱南豐農(nóng)場）作出行政處罰，責(zé)令其退還非法占用的4582平方米土地，以及拆除地面新建建筑物和其他設(shè)施。
在南豐農(nóng)場未履行行政處罰決定的情況下，2021年1月4日，資陽區(qū)自然資源局將南豐農(nóng)場及舒北虎（舒怡蘇之子）涉嫌違法占用農(nóng)用地案，移送益陽市公安局資陽分局。但該局以現(xiàn)有證據(jù)證明南豐農(nóng)場破壞的基本農(nóng)田未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由，未予立案。
事實上，這并非舒怡蘇首次違法占地。2005年5月，資陽區(qū)自然資源局對舒怡蘇擔(dān)任法定代表人的益陽市資陽中學(xué)違法用地行為立案并作出行政處罰，要求其立即停止違法行為，罰款16萬元，補辦用地手續(xù)。
資陽中學(xué)在補辦用地手續(xù)未果后將土地轉(zhuǎn)手，如今成為公立學(xué)校益陽市第一職業(yè)中專學(xué)校（下稱益陽市第一中專）教育用地。入局的益陽市第一中專成為新的違法用地主體。2019年6月，資陽區(qū)國土局對益陽市第一中專作出行政處罰：責(zé)令退還土地，拆除地上建筑物，罰款1萬元。
“這幾天，區(qū)長都過來協(xié)調(diào)整改這事，后續(xù)調(diào)解工作正在進(jìn)行中?！?月7日，益陽市第一中專校長肖敏告訴上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，此系歷史遺留問題。
▲南豐生態(tài)園違法占地4582平方米，至今沒有完成整改。攝影/上游新聞記者 蕭鵬
生態(tài)農(nóng)場違法占用基本農(nóng)田被處罰
工商資料顯示，南豐農(nóng)場公司注冊成立于2012年2月22日，注冊資本800萬，法定代表人舒北虎。該農(nóng)場位于益陽市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)南豐村。
舉報人盧小毛告訴記者，早年他與舒怡蘇因在益陽市政府斜對面合作建房產(chǎn)生矛盾。自2014年起，對于舒怡蘇控制的南豐農(nóng)場和原資陽中學(xué)違法用地問題，盧小毛以自己名義或公司名義，持續(xù)向國土部門舉報。
益陽南豐農(nóng)場于2019年3月15日向資陽區(qū)自然資源局提交的《情況說明》顯示，該宗土地原是低洼荒地，因長期無法使用，2009年9月1日南豐村以200元/畝租給劉建多（村民）種藕，后來由村上協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)租給南豐農(nóng)場；南豐農(nóng)場于2012年9月1日—2024年8月31日止，每畝 242元上交，每5年按前一輪價格遞增10%；2011年9月南豐村組織全村村民代表開會，全體代表同意租賃協(xié)議并簽字，有20多個代表簽字。
此外，南豐農(nóng)場就地上建筑物進(jìn)行了說明。上述《情況說明》最后寫道：“以上描述都屬真實，如有假象，愿受法律約束”。
2020年10月19日，資陽區(qū)自然資源局對南豐農(nóng)場作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的4582平方米土地及拆除地面新建的建筑物和其他設(shè)施。
該行政處罰決定書提到，資陽區(qū)自然資源局于2020年10月對南豐農(nóng)場非法占地一案立案調(diào)查。經(jīng)查，益陽南豐生態(tài)示范農(nóng)場有限公司于2011年，未經(jīng)合法批準(zhǔn),非法占用南豐村村集體土地建設(shè)生態(tài)示范農(nóng)場，非法占用土地面積4582平方米，未完善相關(guān)用地手續(xù)，用地不符合土地利用總體規(guī)劃。南豐農(nóng)場違反《土地管理法》第二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占地行為。
針對南豐農(nóng)場違法占地一案，資陽區(qū)自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊作出的《自然資源違法案件調(diào)查報告》提到，南豐農(nóng)場總面積33988平方米（基本農(nóng)田3933平方米、水域及水利設(shè)施用地649平方米)，未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自違法占用南豐村村集體土地4582平方米建設(shè)南豐農(nóng)場，該農(nóng)場于2011年開始動工建設(shè)，2020年房屋主體及相關(guān)附屬設(shè)施竣工建成。
▲資陽區(qū)自然資源局對舉報非法占地、涉嫌犯罪等問題的回復(fù)。圖片來源/受訪者供圖
被指涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，移送公安未立案
盡管南豐農(nóng)場被行政處罰，但這樣的結(jié)果，盧小毛并不滿意。
盧小毛說，根據(jù)《刑法》342條非法占用農(nóng)用地罪以及最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》之規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的，構(gòu)成犯罪。南豐農(nóng)場違法占地超過5畝，應(yīng)當(dāng)對違法人員追究刑事責(zé)任。
因此，盧小毛繼續(xù)向益陽市自然資源和規(guī)劃局提交《關(guān)于應(yīng)當(dāng)依照〈刑法〉第402條之規(guī)定將舒怡蘇違法占用農(nóng)用地的行為行政立案處理，涉嫌犯罪的部分行政移送司法機(jī)關(guān)偵查的舉報報告》。隨后，益陽市自然資源和規(guī)劃局將該舉報件，批轉(zhuǎn)給資陽區(qū)自然資源局。
▲2020年10月，益陽市資陽區(qū)自然資源局對南豐農(nóng)場作出行政處罰，責(zé)令其退還非法占用的4582平方米土地，拆除地面新建筑物和其他設(shè)施。攝影/上游新聞記者 蕭鵬
2020年10月27日，針對盧小毛的舉報，資陽區(qū)自然資源局《回復(fù)》稱，南豐農(nóng)場內(nèi)共有建筑物4棟，其中1棟建筑物為舒北虎、舒怡能（兩戶均為資北干線的拆遷騰地戶）修建的村民住宅，另3處建筑物為搭建建筑物。
《回復(fù)》稱，按照屬地管理原則，資陽區(qū)自然資源局于2019年向長春經(jīng)開區(qū)下達(dá)《關(guān)于迅速整治違法建設(shè)的通知》，要求長春經(jīng)開區(qū)對該公司（即南豐農(nóng)場）違法建設(shè)的建筑物予以拆除。2020年9月，資陽區(qū)自然資源局再次向長春經(jīng)開區(qū)下達(dá)《關(guān)于迅速整治違法建設(shè)的督辦函》，要求將該公司的違建拆除。另外，資陽區(qū)自然資源局已申請資陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該公司占用的土地進(jìn)行破壞耕地質(zhì)量的鑒定。
上述《回復(fù)》還提到，因該案正處于行政查處過程中，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，該案目前還不具備進(jìn)行司法移送的前提。如果在查處過程中發(fā)現(xiàn)該公司存在犯罪行為，該局將依法移送到司法機(jī)關(guān)處理。
在南豐農(nóng)場未履行行政處罰決定的情況下，2021年1月4日，資陽區(qū)自然資源局將南豐農(nóng)場及舒北虎（舒怡蘇之子）涉嫌違法占用農(nóng)用地案，移送益陽市公安局資陽分局。2021年2月3日，益陽市公安局資陽分局以現(xiàn)有證據(jù)證明南豐農(nóng)場破壞的基本農(nóng)田未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由，不予立案。
1月6日，資陽區(qū)自然資源局辦公室主任陳立鴻表示，自然資源局的權(quán)力有限，“沒有拆違的權(quán)限?！?/span>
▲2019年6月，資陽區(qū)自然資源局對益陽市第一中專作出行政處罰，責(zé)令其退還土地，拆除地上建筑物。攝影/上游新聞記者 蕭鵬
公立學(xué)校接手仍屬違法用地，校長稱正在協(xié)調(diào)
其實，這并非舒怡蘇首次違法占地。
據(jù)了解，原資陽中學(xué)系舒怡蘇創(chuàng)辦的民辦學(xué)校，法定代表人為舒怡蘇，位于資陽區(qū)迎豐橋鎮(zhèn)黃花侖村。2005年6月2日，益陽市國土局資陽分局對該校下達(dá)了行政處罰決定書。
益陽市國土局資陽分局認(rèn)定，資陽中學(xué)于2005年4月20日，未經(jīng)任何有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在無任何用地手續(xù)的情況下，擅自在迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黃花侖村占用山地48畝，興建房屋4棟，這是典型的違法占地行為。該局依法對資陽中學(xué)作出“立即停止土地違法行為、罰款16萬元，補辦用地手續(xù)”的行政處罰。
知情人士稱，舒怡蘇最后繳納了罰款，但用地手續(xù)沒有辦下來。
2009年4月12日，舒怡蘇將資陽中學(xué)4棟教學(xué)樓、農(nóng)用地使用權(quán)入股給益陽三農(nóng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。除個人現(xiàn)金獲利980萬元外，還占股10%。2011年9月7日，舒怡蘇以益陽三農(nóng)房地產(chǎn)開發(fā)公司名義與益陽第一中專進(jìn)行土地置換，將上述教學(xué)樓和農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給益陽第一中專，將位于益陽市資陽區(qū)中心城區(qū)幸福里的益陽第一中專原址的教育用地用于房地產(chǎn)開發(fā)。
2021年1月，益陽市鑫浩實業(yè)有限公司分別向益陽市自然資源和規(guī)劃局、益陽市資陽區(qū)紀(jì)委寫信，反映原資陽中學(xué)非法用地并轉(zhuǎn)讓牟取暴利等問題。
經(jīng)上級部門轉(zhuǎn)送舉報線索，2021年3月15日，在組織執(zhí)法監(jiān)察大隊調(diào)查處理后，資陽區(qū)自然資源局對益陽市鑫浩實業(yè)有限公司的舉報進(jìn)行了較為詳細(xì)的回復(fù)。
上述《回復(fù)》稱，益陽市第一中專面積41408平方米（62.11畝)，地類：農(nóng)用地、建設(shè)用地。學(xué)校于2005年3月動工建設(shè)，共計10棟房屋。該宗地的土地權(quán)屬為資陽區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黃花侖村的集體土地。
《回復(fù)》提到，資陽中學(xué)于2005年4月經(jīng)資陽區(qū)發(fā)展計劃局同意立項批復(fù)[益資計字(2005)14 號文件]及資陽區(qū)教育局同意籌建“資陽中學(xué)”的批復(fù)[益資教批（2005）2 號文件]以及資陽區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦同意并出具了建設(shè)項目選址意見書。該項目未批先建，經(jīng)資陽區(qū)自然資源局按違法用地立案查處后啟動違法用地補辦用地手續(xù)報批程序，2007年12月28日經(jīng)益陽市人民政府同意上報省人民政府審批，用地報批程序到省人民政府審批未得到批文，造成了該項目違法用地的事實。
2019年6月，資陽區(qū)自然資源局對益陽第一中專違法用地立案調(diào)查并處罰決定如下：責(zé)令退還土地，拆除地上建筑物，罰款1萬元。
上述《回復(fù)》稱，由于該項目屬于教育部門的公益事業(yè)性建設(shè)，2021年1月，經(jīng)資陽區(qū)自然資源局上報資陽區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將該宗違法用地的整改以督辦函的形式發(fā)送給資陽區(qū)教育局，并將該宗違法地納入湖南省2020年度例行督查發(fā)現(xiàn)問題任務(wù)清單中，要求用地單位在2021年6月30日前整改到位。
不過，距離整改截止時間已過去半年有余，益陽第一中專違法用地問題仍未整改到位。
“這幾天，區(qū)長都過來協(xié)調(diào)整改這件事，后續(xù)調(diào)解工作正在進(jìn)行中。”1月7日，益陽市第一中專校長肖敏告訴記者，此系歷史遺留問題?！霸瓉砦疫@個學(xué)校，在零幾年建的時候是一所民辦學(xué)校，后來是我們收回來的。”
1月7日，上游新聞記者從盧小毛委托律師處了解到，目前，盧小毛控告舒怡蘇的相關(guān)問題，已由國家自然資源督查武漢局轉(zhuǎn)送至湖南省自然資源廳辦理，請其依法分級分類辦理。
1月12日晚間，就盧小毛舉報舒怡蘇兩次違法占地詳情、是否通過土地轉(zhuǎn)讓獲利等問題，上游新聞記者致電舒怡蘇，其未接聽，記者發(fā)去短信，未獲回復(fù)。
上游新聞記者 蕭鵬 實習(xí)生 朱文博
